Образование

   

 

Общие сведения о стране

Природа

Население

История России

Государственный строй

Президент РФ

Военная организация Российской Федерации

Современные политические партии и политическая элита РФ

Религиозные организации

Экономика

Состояние окружающей среды и охрана природы

Наука

Образование

Издательское дело. СМИ

Телевизионное и радиовещание

Здравоохранение

Физическая культура и спорт

Туризм и рекреация

Социальный блок

Культура

Регионы России – субъекты Федерации

Библиография

Научная элита России

 

Историческая справка. С древнейших времён воспитание у восточных славян осуществлялось в форме подготовки детей к различным видам деятельности. Мальчиков учили охотиться, изготавливать орудия труда и др., девочек – вести домашнее хозяйство, ухаживать за детьми. Община выступала как коллективный воспитатель.

С кон. 10 в. древнерусская система воспитания испытывала влияние двух культур – бесписьменной языческой культуры восточных славян и христианской культуры, распространившейся с принятием православия и потребовавшей новой системы обучения (приобщения к книжности). С принятием христианства связано распространение письменности и начало школьного образования в Древней Руси.

Первые школы были основаны в Киеве князем Владимиром Святославовичем (нач. 11 в.) и в Новгороде (1030) князем Ярославом Мудрым, который предписал священникам «по городам и иным местам» обучать людей грамоте, ибо «велика ведь бывает польза от учения книжного». В Новгородской школе обучались 300 детей духовенства и церковных старост. Образование, понимаемое как «душевное строениe», ставило целью овладение христианскими добродетелями, приобщение к божественной истине. Берестяные грамоты, известные с 11 в., свидетельствуют, что грамотность в Древней Руси уже получила распространение среди горожан. Детей с 7 лет обучали т.н. мастера грамоты (дьячки и «мирские» люди).

На этапе формирования Древнерусского государства складывались особенности развития средневековой системы образования на Руси, во многом отличной от образовательной системы в странах Западной Европы. Вплоть до 2-й пол. 17 в. преобладала «нешкольная» система обучения. Педагогический идеал заимствовался из книг Ветхого Завета – «Притчей Соломона» и «Премудрости Иисуса – сына Сирахова» и др. Отец как глава семьи считался источником не только земного благополучия семьи, но и «ея вечного спасения, источник милости божией к семье».

Школы создавались в основном при монастырях, преподавало в них духовенство. Обучение велось на родном языке. В школах начального типа детей обучали чтению, письму, пению и богословию; в школах повышенного типа детей знатных (т.н. лучших) людей готовили к государственной и церковной деятельности. Учащиеся получали знания по философии, риторике, грамматике, знакомились с византийскими историческими сочинениями, географическими и естественно-научными трудами и др. Многие видные деятели древнерусской культуры вышли, в частности, из школы при Киево-Печерском монастыре.

Дети князей, бояр, посадских и крестьян проходили одинаковый курс начального обучения: чтение, письмо, «словесные науки», иногда математика. Изучались основы христианского вероучения (по Часослову, Псалтири, Апостолу) и при более углублённом обучении – тексты Священного Писания, сочинения Отцов Церкви, церковно-учительная литература. Продолжить обучение на более высоком уровне можно было только самостоятельно, рассчитывая на поддержку книжников в монастырях и городах.

В 14–16 вв. образовательными центрами являлись монастыри (Чудов и Андроников в Москве, с 15 в.– Троице-Сергиев, Кирилло-Белозерский и др.). При монастырях и некоторых церквах существовали немногочисленные школы грамоты, где обучались не только лица, готовившиеся к духовному званию, но и граждане, желавшие знать грамоту.

Важную роль в развитии грамотности и образования сыграло возникновение на Руси книгопечатания (середина 16 в.). Число высокообразованных людей возросло не только среди духовенства, но и среди светских лиц. Высокая степень образованности в Древней Руси во многом достигалась самообразованием (чтение книг, общение со знающими людьми).

В 17 в. значительное влияние на развитие образования в России оказало просвещение на Украине и в Белоруссии и, прежде всего, деятельность братских школ.

Во 2-й пол. 17 в. усилился светский характер образования. Возникла мода приглашать в богатые семьи учителей-иностранцев. Начали создаваться школы при приказах (лекарская при Аптекарском приказе, посольская). Учебные заведения повышенного типа появились в Москве. В 1649 Ф.М. Ртищев (в дальнейшем воспитатель царя Алексея Михайловича) на свои средства основал школу при Андреевском монастыре, которую возглавил педагог и переводчик Епифаний Славинецкий; в ней преподавали приглашённые из Киева 30 учёных монахов. При Чудовом монастыре действовала одна из первых греко-латинских школ (Чудовская школа). В 1665 выходец из Белоруссии, учёный и педагог Симеон Полоцкий возглавил школу (по ряду источников – при Приказе тайных дел) в Заиконоспасском монастыре (отсюда название «спасские школы»), готовившую образованных подьячих для правительственных учреждений. После смерти Симеона Полоцкого (1680) славяно-латинской школой (училищем) в Заиконоспасском монастыре руководил его ученик и единомышленник Сильвестр Медведев. В 1681 по инициативе патриарха и царя Фёдора Алексеевича открылась Типографская школа «греческого чтения, языка и письма» при Печатном дворе (в сер. 1680-х гг. в ней было 233 ученика). В 1685 греческие монахи, братья Софроний и Иоанникий Лихуды, были приглашены в Москву для преподавания в школе Богоявленского монастыря греческого, латинского и итальянского языков (в 1687 школа была переведена в Заиконоспасский монастырь). Эти учебные заведения заложили основу для возникновения в России школ, соответствующих по уровню обучения образовательным учреждениям Европы.

В 1687 в Заиконоспасском монастыре образовано первое отечественное высшее учебное заведение – Элино-греческая академия (с 1775 Славяно-греко-латинская академия), которую возглавили братья Лихуды. «Привилегию» (устав) академии разработали Симеон Полоцкий и Сильвестр Медведев. Академия готовила священнослужителей для высшего духовенства и чиновников государственной службы (в ней училось 104 студента, в 1716 – ок. 400).

Реформы Петра I в 1-й трети 18 в. ещё в большей степени выявили потребность государства в образованных людях. Традиции приглашать специалистов из стран Европы, а также обучать российскую молодёжь за границей уже не могли обеспечить решения этой проблемы. Впервые была предпринята попытка создания государственной системы образования, возникла светская школа, разрабатывались основы светского обучения и воспитания.

В нач. 18 в. появились государственные школы разных типов, дававшие профессиональное и общее образование (русский и иностранные языки, арифметика, философия, политика и пр.). Эти школы отличались практической направленностью, но в то же время не имели узкопрофессионального уклона. Первой в 1701 была открыта в Москве (в помещении Сухаревой башни) Школа математических и навигацких наук (в 1715 из неё была выделена и переведена в С.-Петербург Морская академия). Затем возникли школы разного уровня: инженерная и артиллерийская (1712), реальные при заводах и верфях, хирургические при крупных военных госпиталях (первая учреждена в Москве в 1707 при Сухопутном госпитале; она также прославилась своим публичным театром.

С развитием горного дела на Урале появились горнозаводские школы, положившие начало отечественному профессионально-техническому образованию. Первой, в 1715 по инициативе В.Н. Татищева была открыта школа при Олонецких заводах, в 1721 – школы на Алапаевском, Кунгурском и Уктусском заводах; в 1724 – школа повышенного типа в Екатеринбурге. К кон. 1730-х гг. школы имелись при всех крупных казённых заводах Урала. Они сочетали элементарную общеобразовательную подготовку с производственным обучением. В профессиональные школы принимали дворян и разночинцев.

Указами 1714 введена обязательная учебная повинность для детей дворян, дьяков и подьячих. По инициативе Петра I организованы цифирные школы (тип начальной общеобразовательной школы). В каждой губернии при архиерейских домах и монастырях открывались школы для обучения грамоте, арифметике, геометрии и другой «цифирной мудрости» (отсюда название) детей дворян, государственных служащих, зажиточных мещан в возрасте от 10 до 15 лет (ученикам даже запрещалось вступать в брак до окончания обучения). К 1725 имелось 42 цифирные школы, в них обучалось 629 учащихся (по другим источникам – 25 школ и 2 тыс. учащихся). Создавались также гарнизонные школы для солдатских детей. В 1744 часть цифирных школ слилась с гарнизонными школами, другие – с архиерейскими школами.

Рис. Обучение детей в школе.

Гравюра из «Брюсова календаря» за 1709

Была проведена реформа духовного образования. «Духовным регламентом» 1721 (составлен Феофаном Прокоповичем) архиереям предписывалось открывать начальные и средние православные школы (семинарии и академии) для детей духовенства. Архиерейские (епархиальные) школы были низшими учебными заведениями, они осуществляли религиозное воспитание и обучали чтению, письму и арифметике.

Организовывались частные школы. Наиболее известна гимназия пастора Э. Глюка в Москве (1703–15), готовившая государственных служащих и дававшая широкое светское образование (её закончили около 300 человек).

С созданием в 1724 Петербургской Академии наук при ней были образованы Академический университет (занятия начались в 1726) и Академическая гимназия (1726), которую принято считать первой в России государственной светской общеобразовательной школой. Впоследствии на примере деятельности этой гимназии М.В. Ломоносов развивал идею об общеобразовательном и бессословном характере средней школы («Регламент академической гимназии», 1758).

В 1730–50-е гг. начала складываться система дворянского воспитания. Закрытые военные учебные заведения для дворян давали и светское образование. К ним относились Сухопутный шляхетский корпус (1731), Морской шляхетский корпус (создан в 1752 в результате объединения Морской академии и Навигационной школы), Пажеский корпус (1759) в С.-Петербурге. Дворянскими также стали инженерная и артиллерийская школы. В 1740-е гг. большое развитие получили духовные семинарии, готовившие священнослужителей для православной церкви.

Важнейшим событием стало открытие в 1755 Московского университета, основанного по проекту Ломоносова при поддержке И.И. Шувалова (указ подписан императрицей Елизаветой Петровной 25 января в Татьянин день, ставший праздником российского студенчества).

В 18 в. были заложены основы отечественного высшего образования. Инженерное образование давали Горное училище в С.-Петербурге [1733, ныне С.-Петербургский государственный горный институт (технический университет)], Землемерная школа при Межевой канцелярии в Москве (1779; ныне Московский государственный университет геодезии и картографии). Медицинское образование обеспечивал медицинский факультет (1764) Московского университета. В 1798 Московское и Петербургское медико-хирургические училища были преобразованы в Медико-хирургические академии. В 1711 по инициативе Петра I была создана Рисовальная школа при Петербургской типографии.

Организация женского среднего образования началась в 1764, когда по инициативе И.И. Бецкого было создано Воспитательное общество благородных девиц (Смольный институт), где обучалось 200 дворянок; в 1765 при нём было открыто мещанское отделение на 240 чел., готовившее преподавательниц для самого института и домашних воспитательниц (в нач. 19 в. институты благородных девиц существовали и в других городах России, но в дальнейшем с появлением женских гимназий большинство из них пришло в упадок).

В 1760–70-е гг., во время правления императрицы Екатерины II, система воспитания в учебных заведениях была ориентирована на формирование «новой породы людей» – образованных и добродетельных. Цели и задачи воспитания по поручению Екатерины II изложил Бецкой в документе «Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества» (1764).

Рис. Московский университет. Старое здание

В 1782–86 при активном участии Ф.И. Янковича де Мириево был разработан план реформирования народного образования. По Уставу народных училищ (1786) создавались училища двух типов: в каждом губернском городе – 4-классные главные народные училища, в уездных городах –2-классные малые народные училища (в 1786 имелось 165 училищ, в которых обучалось 11 тыс. учащихся, к 1800 – 228 училищ и св. 22 тыс. учащихся). Преемственность в обучении достигалась общностью учебных планов малых училищ и первых двух классов главных училищ. Учителей для народных училищ готовили Главное народное училище (1783; из его состава в 1786 выделилась учительская семинария) и Александро-Невская духовная семинария в С.-Петербурге. Образование крестьянских детей в основном ограничивалось чтением книг Священного Писания.

К кон. 18 в. окончательно сложилась сословная система образования: для дворян действовали пажеский корпус, сухопутный, морской, артиллерийский и инженерный кадетские корпуса, частные пансионы, институты благородных девиц; для духовенства – духовные семинарии; для купечества – коммерческие школы; для детей солдат и матросов – гарнизонные и адмиралтейские школы.

С сер. 18 в. стала развиваться педагогическая литература (В.Н. Татищев, М.В. Ломоносов). В Московском университете был подготовлен первый отечественный труд по общей методике обучения «Способ учения…» (1771). С типографией университета связана просветительская деятельность Н.И. Новикова. В руководствах Бецкого (1764) и Янковича де Мириево (1783) описывались обязанности учителей, методика преподавания и пр.

Первая фундаментальная реформа просвещения была проведена в нач. 19 в. ближайшим окружением Александра I (М.М. Сперанский, В.Н. Карамзин и др.). В результате была создана система образования, опиравшаяся на западноевропейские образцы. Министерство народного просвещения (основано в 1802) разработало План организации единой системы образования (утверждён в 1803), которая включала четыре ступени: приходские школы (общеобразовательные; низшая ступень), уездные училища (промежуточная ступень), гимназии (средняя ступень) и университеты (высшая ступень). При декларируемом бессословном характере системы образования в реальности лишь первые два типа школ были бессословными. Из ведения Министерства народного просвещения исключались учебные заведения Святейшего синода, учреждения императрицы Марии, военного министерства и др.

Вся страна разделялась на учебные округа (Петербургский, Московский, Белорусско-Литовский, Дерптский, Казанский и Харьковский) с университетом во главе каждого из них. Округа возглавлялись попечителями. Открылось пять новых университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Казанский и Харьковский (1805), Петербургский (1819). По уставу 1804 предусматривалась определённая автономия университетов и демократические свободы: выборность тайным голосованием ректоров; право утверждать учёные степени, открывать кафедры, создавать советы профессоров; приём в студенты без сословных ограничений. Главной задачей университетов считалась подготовка юношества «для вступления в различные государственные службы». Университетам давалось право определять систему организации учебных заведений в своих учебных округах. При университетах также создавались воспитательные учреждения – т.н. благородные пансионы.

Особую категорию привилегированных учебных заведений составляли лицеи (государственные закрытые учреждения для дворянства). В 1811 был открыт знаменитый Царкосельский (с 1843 – Александровский) лицей, в котором учились А.С. Пушкин, А.А. Дельвиг, В.К. Кюхельбекер и др. Затем появились Нежинский, Московский (Катковский), Одесский (Ришельевский; в 1865 преобразован в Новороссийский университет), Ярославский (Демидовский), Кременецкий и Оршанский лицеи. Получили распространение частные учебные заведения: дворянские пансионы, ряд лицеев, Лазаревский институт восточных языков в Москве (1815; с 1848 вуз) и др. Однако многие дворянские семьи по-прежнему предпочитали домашнее образование.

Университетский устав 1835 ограничил автономию университетов, что было обусловлено изменением государственной политики под воздействием революционных процессов в Европе. В 1830–50-е гг. численность студентов значительно изменялась (в 1836 – 2002 студента; в 1848 – 4016, в 1849 – 3245; в 1854 – 2938).

В 1-й пол. 19 в. процесс становления высшей школы в целом протекал медленно. В С.-Петербурге были созданы: Институт корпуса инженеров путей сообщения (1809; ныне Петербургский государственный университет путей сообщения), Главный педагогический институт (1816), Петербургский практический технологический институт [1828; ныне С.-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)], в Москве – Московское ремесленное училище (1830; ныне Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана). В 1803 образовано Практическое лесное училище в Царском Селе (от него вёл историю Лесной институт; ныне С.-Петербургская государственная лесотехническая академия). Развитие высшего образования отражено в табл. 1.

Таблица 1 Развитие высшего образования

1800

1861

Университеты

4

14

Военные учебные

заведения

3

5

Сельскохозяйственные

7

Педагогические

2

Духовные

4

5

Технические

7

13

Экономические

1

Юридические

2

Вузы искусства

2

5

Всего

20

54

Таблица 2 Распределение учащихся по типам учебных заведений

Учебные заведения

Численность учащихся

1810

1820

1824

1828

Гимназии

458

760

450

431

Частные

пансионы

и училища

1647

2002

2027

2275

Уездные и

приходские

училища

4043

3770

4465

4689

Рис. Здание Царскосельского (Александровского) лицея в г. Пушкин

В сфере общего образования в 1830–50-е гг. утвердилась сословно-классическая направленность гимназий. По «Уставу гимназий и училищ, состоявших в ведении университетов» (опубликован в 1828) создавались четырёхгодичные гимназии, дававшие полное среднее образование и готовившие к поступлению в университет, и двухгодичные уездные училища, подготавливавшие к гимназиям. Предполагалось, что учебные заведения каждого типа будут давать законченное образование, но в практике низшие учебные заведения являлись подготовительными к вышестоящим. Приоритет отдавался классическому образованию, целью умственного развития провозглашалось соединение веры и знания. По «Положению о закавказских училищах» (1829) создавались также гимназии с преподаванием армянского, грузинского, азербайджанского языков (вместо древних языков) и уездные училища с особой программой.

Рис. Урок в церковно-приходской школе. Кон. 19 в.

Низшей ступенью образования являлись одногодичные приходские училища, учреждаемые в городах и селениях при каждом церковном приходе (содержать их должны были местные власти и само население) с целью обучения детей чтению, письму, арифметике, Закону Божьему, основам природоведения и гигиены.

Согласно реформе каждый губернский город должен был иметь гимназию, а уездный – училище, однако это положение не было реализовано. Так, в 1825 из 533 городов Российской империи 131 не имел школ. Распределение количества учащихся по типам учебных заведений в 1810– 1828 см. в табл. 2.

В 1830 имелось 718 приходских, 416 уездных и 402 частных училища (в 1850 соответственно 1062, 433 и 567). Число уездных училищ с 1830 по 1855 оставалось почти неизменным. Средний прирост начальных школ составил всего 4 учебных заведения в год.

Начала складываться система среднего профессионального образования (духовного, военного, технического, сельскохозяйственного и т.д.). Выросло число учреждений женского образования. По инициативе вдовствующей императрицы Марии Фёдоровны учреждались учебные заведения: для дворянок – 1-го разряда (Смольный, Екатерининский, Патриотический и большинство губернских институтов) и 2-го разряда (Павловский институт, Александровские училища в С.-Петербурге и Москве), для девочек мещанского происхождения – 3-го разряда (школы Патриотического и Человеколюбивого обществ), для детей-сирот – 4-го разряда (сиротские дома и повивальные институты). После смерти Марии Фёдоровны (1828) было создано специальное 4-е отделение Собственной канцелярии Е.и.в. – Ведомство учреждений императрицы Марии (ВуиМ). В систему высшего духовного образования входили: Киевская духовная академия (в 1819 открыта на базе Киевской духовной семинарии, в свою очередь созданной в 1817 на основе Киево-Могилянской академии), Петербургская академия при Александро-Невской лавре (до 1797 семинария), Московская духовная академия (в 1814 преобразована из Славяно-греко-латинской академии), Казанская духовная академия (1842). Среднее образование давали духовные семинарии, созданные при большинстве епархий Русской православной церкви.

Рис. Гимназия Л.И. Поливанова в Москве

С сер. 20-х гг. 19 в. в разработке теоретических основ образования главенствующую роль играла концепция «официальной народности», идеологом которой выступил С.С. Уваров. Труды Ив.Ф. Богдановича, А.П. Куницына утверждали приоритет православной ориентации педагогики. Теоретический курс на основе немецких источников разработал А.Г. Ободовский («Руководство к педагогике или науке воспитания, составленное по Нимейеру», СПб, 1835). С этого времени в России педагогику стали разделять на общую (основные принципы и направления воспитания) и частную (семейная, общественная и др.). В нач. 1840-х гг. Е.О. Гугель разработал курс педагогических дисциплин на основе антропологии и психологии. П.Г. Редкин подчёркивал особое положение педагогики как науки «опытной» и одновременно философской. Осмысление характера «народного воспитания» составило значительную часть полемики (с 1839) в периодических изданиях между славянофилами и западниками.

Переломным моментом в истории образования стали реформы 60-х гг. По «Положению о начальных народных училищах» (1864) все школы объявлялись общедоступными и бессословными, а цель начального образования определялась как «утверждение в народе религиозных и нравственных понятий и распространение первоначальных полезных знаний». По «Уставу гимназий и прогимназий» (1864) гимназии разделялись на классические и реальные; также провозглашалась их общедоступность, но фактически этот принцип не всегда соблюдался. Число начальных и средних общеобразовательных заведений выросло в 1856–80 с 8,2 тыс. до 22,7 тыс. (численность учащихся – с 450 тыс. до 1141 тыс.). В 1865 насчитывалось 96 мужских гимназий, 48 прогимназий, 98 реальных училищ (в 1899, соответственно, 196, 44 и 117). Большое распространение получили частные школы (в 1895 их было 1542, в т.ч. 77 средних).

В России дошкольное общественное воспитание в силу национальных традиций семейного воспитания не получило большого распространения. Первые дошкольные учреждения были немногочисленными (к 1882 насчитывалось 37 платных детских садов, к 1896 – ок. 60 платных и несколько бесплатных). Наибольшей популярностью пользовалась система Фр. Фрёбеля. К кон. 19 в. ясли-сады для крестьянских детей стали создавать губернские ведомства, воспитательные и педагогические общества («Детский труд и отдых», «Сетлемент» и пр.).

В кон. 1860-х – 70-е гг. активизировалась деятельность земств, которым предоставлялось право открытия школ. В 1869 в земских губерниях было 9677 школ (274 тыс. учащихся), в 1874 – 16310 школ (759 тыс. учащихся). Расходы на образование увеличились с 5% земского бюджета в 1868 до 10,3% в 1873. В 1880 доля общественного участия в финансировании начальных школ возросла до 86,1% общих затрат.

В 1860-е гг. в обществе широко дискутировались вопросы о характере образования. Педагоги выделяли общечеловеческое и гражданское, классическое и реальное, материальное и формальное образование. В обосновании роли общественного воспитания ведущее место заняли труды К.Д. Ушинского. Идеи общечеловеческого образования отстаивал Н.И. Пирогов. Самобытную систему обучения крестьянских детей предложил Л.Н. Толстой. Теоретиком и практиком сельской школы выступил С.А. Рачинский. Появились оригинальные концепции физического (П.Ф. Лесгафт) и дошкольного (Е.И. Конради и др.) воспитания. Концепции образования народов России создавали педагоги-просветители: Н.И. Ильминский, Д.Д. Семёнов, К. Хетагуров, К. Насыри, И.Я. Яковлев и др. Официальная педагогика резко контрастировала с гуманистическими тенденциями, ужесточая правительственный контроль над школой.

Контрреформа 1870-х гг. получила отражение в «Уставе гимназий и прогимназий» (1871), «Положении о реальных училищах» (1872) и «Положении о начальных народных училищах» (1874). Восстанавливались сословная разобщённость школ и узкоклассическая направленность гимназий. Реальные гимназии заменялись реальными училищами. Наиболее высокий уровень начального образования давали созданные по уставу 1872 шестилетние городские училища (к концу 19 в. их было 527), а также образцовые министерские одноклассные и двухклассные сельские училища (в 1896 – 2268).

Рис. Здание Высших женских курсов в Москве. Ныне Московский педагогический государственный университет

Число церковно-приходских школ («любимого детища» власти) только в 1887–89 выросло с 5517 до 17715. Вступая в соперничество с земскими учебными заведениями, церковные школы ввели 3-летний курс обучения и улучшили состав учителей. В 1896 насчитывалось св. 87 тыс. начальных училищ (3,8 млн учащихся).

В 1872 открылись Московские высшие женские курсы профессора В.И. Герье, затем Казанские, в 1878 – Киевские и Петербургские (названные Бестужевскими по имени их официального учредителя историка К.Н. Бестужева-Рюмина и ставшие первым женским университетом России) высшие женские курсы. Однако в 1886 приём на курсы был прекращён, и через год все курсы, кроме Бестужевских, были закрыты. Система женского образования в 1894 включала 161 гимназию и 176 прогимназий Министерства народного просвещения, 30 гимназий и 31 институт Ведомства императрицы Марии, 51 женское епархиальное училище.

По уставу 1863 университетам предоставлялись более широкие права и автономия, но уставом 1884 автономия вновь отменялась (впервые ректор назначался министром). В 1890 в университетах насчитывалось 12495 студентов (для сравнения: в 1860 – 5500, в 1880 – 8193). Окончить университет можно было, не прослушав таких «необязательных» курсов, как история России, русский язык и литература. В университеты и в высшие технические учебные заведения не принимали женщин. В 1888 открылся первый университет Сибири в Томске.

В 19 в. получили статус высших учебных заведений: в С.-Петербурге – Технологический институт, Строительное училище (1841; с 1882 Институт гражданских инженеров), Техническое училище почтово-телеграфного ведомства (1886; с 1891 Электротехнический институт; ныне С.-Петербургский государственный электротехнический университет), Институт инженеров путей сообщения, а также Московское ремесленное училище. Были созданы технологические институты в Харькове (1885) и Томске (1896), политехнические институты в Риге (1896), Варшаве (1896) и Киеве (1898) и др. В 1865 основана Петровская земледельческая и лесная академия в Петровском-Разумовском под Москвой (в 1894 на её базе создан Московский сельскохозяйственный институт, ныне Московская сельскохозяйственная академия имени К.А. Тимирязева). В 1873 в институты были преобразованы ветеринарные училища в Дерпте, Харькове, Казани, в 1889 – в Варшаве. Подготовку врачей вели 10 медицинских факультетов университетов, Военно-медицинская академия, высшие женские курсы, Петербургский женский медицинский институт (1897).

Специальное музыкальное образование давали Петербургская (1862) и Московская (1866) консерватории, художественное – Высшее художественное училище при АХ (основано в 1894 на базе классов АХ; ныне С. Петербургский государственный академический институт живописи, скульптуры и архитектуры им И.Е. Репина).

В кон. 19 в. в 63 высших учебных заведениях обучалось ок. 30 тыс. студентов; в высших технических школах – св. 7 тыс. чел. В России насчитывалось 85 тыс. специалистов с высшим образованием (для сравнения: в 60-х гг.– 20 тыс.). Можно утверждать, что в кон. 19 в. в России сформировался новый социальный слой – интеллигенция.

В систему среднего и низшего специального образования в 1881 входило 190 учебных заведений различных профилей и ведомств. Для подготовки учителей с 1872 создавались учительские институты с трёхгодичным курсом обучения (в 1898 насчитывалось 10 институтов; около 700 учащихся) и учительские семинарии (в 1898 – 62 семинарии и школы) – наиболее массовая форма подготовки учителей, просуществовавшая свыше 50 лет.

Заочное обучение до 1917 на официальном уровне было представлено только в форме экстерната. В кон. 19 в. были основаны первые методические центры в сфере самообразования: Комиссия по организации домашнего чтения (1893) при Обществе распространения технических знаний в Москве и Отдел для содействия самообразованию (1894) при Комитете Педагогического музея военно-учебных заведений в С.-Петербурге.

В кон. 19 – нач. 20 в. получили развитие концепции экспериментальной педагогики, педагогической психологии (П.Ф. Каптерев), свободного воспитания (К.Н. Вентцель, С.Т. Шацкий и др.), эволюционной педагогики (В.П. Вахтеров), русской школы (В.Н. Сорока-Росинский и др.), трудовой школы (П.П. Блонский. М.М. Рубинштейн). Совершенствованию гимназического и реального образования способствовали труды Н.Х. Весселя, В.И. Водовозова и др.

Рис. Закладка ремесленного училища в селе Павлово Нижегородской губернии. Кон. 19 в.

Процессы индустриализации России в кон. 19 – нач. 20 вв. выявили отставание массовой школы от потребностей общества (сословный принцип образования, низкий уровень грамотности женщин и пр.). Одно высшее учебное заведение приходилось на 3,4 млн чел., один университет – на 17 млн (в 1907 было 10 университетов, к 1917 – 1912). С активизацией общественно-политической жизни в 1905 были введены временные правила университетов и высших учебных заведений, восстанавливавшие их автономию.

В нач. 20 в. наиболее крупные технические вузы размещались в Москве, С.-Петербурге, Томске, Новочеркасске, Н. Новгороде. Динамика роста российского студенчества определялась в основном неправительственными вузами. Развивалась общественная и частная т.н. вольная школа: Клинический институт Н.В. Склифосовского, школа П.Ф. Лесгафта (ныне С.-Петербургская государственная академия физической культуры им. П.Ф. Лесгафта), Психоневрологический институт В.М. Бехтерева (ныне С.-Петербургская медицинская академия). В 1900– 1917 был создан 91 вуз (в т.ч. Политехнический институт в С.-Петербурге, 1902). К февралю 1917 насчитывалось 124 высших учебных заведения (65 правительственных, 59 общественно-частных): 11 университетов и 40 школ университетского типа; 9 педагогических институтов и высших курсов; 9 учебных заведений в сфере искусства; 7 духовных учебных заведений, 19 инженерных, 15 сельскохозяйственных и 6 коммерческих институтов; 8 военных и военно-морских академий и высших училищ (в них обучалось 135 тыс. студентов).

С сер. 1890-х гг. в системе среднего специального образования создавались коммерческие училища, которые готовили работников для торговли и обеспечивали высокий уровень профессиональной и общеобразовательной подготовки. Они пользовались особой популярностью у буржуазии и финансировались почти исключительно за счёт городских самоуправлений, купеческих обществ и т.п. В 1913/14 учебном году насчитывалось 231 училище (54791 учащийся, в т.ч. 10411 девочек). В начале 20 в. возникли высшие курсы коммерческих знаний, а в 1906 – коммерческие институты.

В 1905 было 42696 церковно-приходских школ (46,5% всех начальных школ). В 1912 были созданы 4-летние высшие городские и сельские начальные училища (после 3–4-летней элементарной школы). В 1914 в системе общего образования имелось 105524 учебных заведения: 101917 начальных, 1654 неполных средних (высшие начальные училища и прогимназия) и 1953 средних школы (классические и реальные гимназии, коммерческие училища). В 1917 в начальных школах училось 6416 тыс., в средних – 733 тыс. и в высших – 39 тыс. учащихся. Действовали 400 частных гимназий.

Функционировали многочисленные низшие профессиональные училища – лесные, железнодорожные, ремесленные, сельскохозяйственные, мореходные и др.

В нач. 20 в. выросло число министерских женских гимназий; в 1913 их было 825 (для сравнения: в 1899 – 189). С 1900 вновь стали открываться женские курсы (в т.ч. московские), в 1903 основан Высший женский педагогический институт в С.-Петербурге. В 1911 получили статус высших учебных заведений 8 женских курсов. Их выпускницы имели право сдавать государственные экзамены в университетах. В 1913 аналогичный статус приобрели и большинство частных женских курсов.

Педагогов готовили Фребелевские курсы, Петербургская педагогическая академия и Московский педагогический институт им. П.Г. Шелапутина. Значительно выросло число учительских семинарий (к 1917 их было св. 180; из них 145 – мужских), учителей для городских и уездных училищ готовили учительские институты (их насчитывалось 47). В средних учебных заведениях преподавали, как правило, лица, окончившие университеты или высшие учебные заведения, а также духовные академии.

К 1913 общий бюджет народного просвещения составил 0,5 млрд руб. Государственные расходы на образование возросли в 1894–13 с 25,2 до 161,2 млн руб. Расходы из других источников (города, земства, военные и технические ведомства) увеличились с 70 млн до 300 млн руб.

В нач. 20 в. большое значение стало играть внешкольное образование. Этим термином в России с кон. 19 в. было принято обозначать просветительскую деятельность общественных организаций и частных лиц (с нач. 1990-х гг. в отечественной педагогике употребляется термин «дополнительное образование взрослых»). В систему внешкольного образования входили воскресные и вечерние школы, курсы для взрослых, народные университеты, народные библиотеки и читальни, народные дома, народные театры. Проводились также народные чтения и лекции. Народные дома (тип клуба, объединявший библиотеки, читальни и театрально-лекционные залы; создавались со 2-й пол. 1880-х гг.) стали центрами внешкольного образования. Наиболее известны: Лиговский народный дом графини С.В. Паниной в С.-Петербурге, Народный дом в Н. Новгороде и др.

Большинство народных учреждений было запрещено ещё в 1862 в связи с опасностью распространения социалистических идей, разрешались лишь народные чтения, деятельность которых регламентировалась официальными правилами (1876); ограничения были сняты в 1901. Большой популярностью пользовались общеобразовательные и профессиональные вечерние курсы для рабочих, организованные Русским техническим обществом (Смоленские курсы в С.-Петербурге, 1883; Пречистинские рабочие курсы в Москве, 1897). Начали создаваться Народные университеты. Крупнейший – Народный университет А.Л. Шанявского (основан в 1905 по его инициативе и на его средства). В 1907 основаны Общество содействия внешкольному просвещению при Лиге образования в С.-Петербурге и Общество содействия внешкольному образованию в Москве.

В нач. 20 в. отечественные деятели образования выдвинули программу социально-педагогических преобразований. Её основные положения сформулированы В.И. Чарнолуским: демократизация общественного строя; демонополизация и децентрализация образования; широкое привлечение общественности и родителей к управлению образованием; развитие местного самоуправления; отделение школы от церкви и др.

Эти идеи легли в основу многочисленных вариантов последующих образовательных реформ. В 1915–16 под руководством министра народного просвещения П.Н. Игнатьева был подготовлен Проект реформы средней школы, устанавливавший единую среднюю общеобразовательную школу (гимназию) с 7-летним сроком обучения с приоритетом предметов естественного и математического циклов, т.е. «реальных знаний»; 4–7-е классы делились на три направления: новогуманитарное, гуманитарно-классическое и реальное. В декабре 1916 Игнатьев был отправлен в отставку, а реформирование образования продолжил весной 1917 Государственный комитет по народному образованию при Министерстве народного просвещения Временного правительства. Из подготовленных комитетом десятков проектов были приняты только проект о новой орфографии и положение «О Единой общественной общеобразовательной школе» (октябрь 1917).

После Октябрьской революции 1917 в народном просвещении начали осуществляться преобразования, потребность в которых уже выявилась в предшествующий период (введение светской единой школы, совместное обучение, равное право на образование и др.). Одним и приоритетных направлений образовательной политики стала борьба за всеобщую грамотность. Для организации ликвидации неграмотности в декабре 1917 был создан внешкольный отдел под руководством Н.К. Крупской (с 1920 Главполитпросвет).

Первая программная декларация советского правительства в области образования – «Основные принципы Единой трудовой школы» (1918) – была проникнута духом революционной романтики и сочетала идеи трудовой школы и свободного воспитания, но в целом носила утопический характер. Теоретической основой образования стала марксистская педагогика. Организационные принципы новой единой школы были намечены Крупской («Народное образование и демократия», 1917; 3 изд., 1930). Научные проблемы образования разрабатывали Академия коммунистического воспитания (1919–35) и научно-педагогическая секция Государственного учёного совета (ГУСа; 1919 – кон. 1920-х гг.). В этот период педагогика рассматривалась как социально-биологическая и прикладная наука (А.П. Пинкевич), как социология воспитания (А.Г. Калашников и А.В. Луначарский) и др. Предметом дискуссии стали преимущества и недостатки монотехнического и политехнического образования. Предлагались новые методы изучения личности ребёнка (Е.А. Аркин, С.С. Моложавый и др.), детской одарённости, психологии коллектива и т.д. Труды Блонского и Л.С. Выготского способствовали развитию педологии. Оригинальные воспитательные системы апробировались в опытно-показательных учреждениях Наркомпроса и учебных заведениях, руководимых С.Т. Шацким (Первая опытная станция), А.С. Макаренко (Коммуна им. Горького), М.М. Пистраком (Опытно-показательная школа им. П.Н. Лепешинского), И.В. Иониным (Школа-коммуна «Красные зори»), Н.И. Поповой («Школа жизни»), и др. Большое влияние на педагогические теории оказали идеи Пролеткульта.

В 1928 учебном году число учебных заведений по сравнению с 1913 выросло на 10% (число учащихся – на 43%); число 7-летних школ увеличилось в 5,3 раза (учащихся – в 2 раза). В 1923–28 число начальных школ увеличилось с 60 тыс. до 80 тыс., 7-летних и средних – с 3 тыс. до 5 тыс. (учащихся, соответственно, с 4,3 млн до 6,1 млн и с 60 тыс. до 1,7 млн). Однако уровень общеобразовательной подготовки оставался низким. Ассигнования на образование не превышали 4 руб. в год на душу населения. Только 10% учителей имели законченное (или неполное) высшее образование.

На рубеже 20–30-х гг. массовая советская школа ориентировалась на трудовое обучение и участие школьников в общественно полезном труде. Получили развитие учебные заведения с производственным уклоном – «школа – цех завода» и «школа – колхоз». Однако такая практика привела к дестабилизации системы образования и снижению уровня знаний, получаемых учащимися в средней образовательной школе. Поэтому образовательная контрреформа 30-х гг. вновь утвердила «школу учёбы», во многом возродив опыт дореволюционных учебных заведений, но наполнив его новым идеологическим содержанием.

С 1930/31 учебного года вводилось всеобщее обязательное начальное обучение детей 8–10 лет в объёме 4 классов (для подростков, не прошедших начального обучения,– в объёме ускоренных 1–2-летних курсов), а в городах и рабочих посёлках – всеобщее 7-летнее образование. К кон. 1932 почти 98% детей в возрасте от 8 до 11 лет были охвачены обучением. В школах осуществлялся централизованный контроль учебно-воспитательной работы и содержания 632 образования. Наркомпрос всё более отстранялся от управления образованием и превращался в придаток отдела школ ЦК ВКП(б). Постановлениями ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О структуре начальной и средней школы» (1934) устанавливалось три типа общеобразовательной школы: начальная, неполная средняя и средняя. Число учебных заведений выросло в 1928–38 в 6 раз и учащихся – в 2,5 раза. Возникли школы фабрично-заводского ученичества и школы крестьянской молодёжи. К 1941 в основном была решена задача организации начального всеобщего обучения.

В 1930–40-е гг. сформировался тип т.н. сталинской гимназии, которая отличалась единообразием и централизацией управления. Восстанавливалась классно-урочная система, значительное внимание уделялось истории, географии и литературе, физико-математическим дисциплинам, вводились логика, психология и предполагалось введение латыни. Труд как учебная дисциплина, наоборот, исключался из школьных программ (с 1936). Значительный урон теории образования нанесло постановление ЦК ВКП(б) «О педологических извращениях в системе наркомпросов» (1936), которое привело к прекращению многих исследований по вопросам детства и фактически отделило педагогику от психологии.

Становление советской высшей школы началось с декрета (авг. 1918), открывшего дорогу в вузы рабочим и крестьянам. Однако большинство молодых людей не имели необходимых базовых знаний, поэтому для подготовки к поступлению в вузы стали создаваться рабочие факультеты (с 1919) и рабочие университеты (с 1925). Учащиеся направлялись на учёбу по рекомендации партийных и комсомольских организаций. В 20-е гг. выпускники рабфаков составляли 50% поступивших в вузы студентов.

В отличие от западного образования, традиционно ориентированного на развитие университетов, отечественная высшая школа пошла по пути значительного увеличения числа высших учебных заведений в области техники, что было обусловлено необходимостью форсированной подготовки инженерно-технических кадров для народного хозяйства. Руководство техническими вузами было передано наркоматам. К 1927 в РСФСР насчитывалось 90 вузов (114,2 тыс. студентов) и 672 техникума (123,2 тыс. учащихся). В 1932 было уже 832 вуза, однако большинство из них отличались узкоотраслевой направленностью, а число студентов иногда не превышало 100 чел. Сжатые сроки учебного процесса, новаторские бригадные методы обучения не обеспечивали качественной подготовки специалистов. Поэтому в 1932–33 в вузах были восстановлены традиционные методы обучения, расширена специализация. В 1933–3198 высшие учебные заведения выпустили 450 тыс. специалистов, в большинстве по инженерным специальностям. В 1934 были учреждены учёные степени кандидата и доктора наук и учёные звания ассистента, доцента и профессора. В 1940 насчитывалось 481 высшее учебное заведение.

С первых лет советской власти большое внимание уделялось образованию взрослых. 1-й Всероссийский съезд по внешкольному образованию (1919) одобрил единые принципы просветительской работы. В Наркомпросе РСФСР и в местных органах народного образования были созданы внешкольные отделы для руководства образованием взрослых.

Для желающих учиться без отрыва от производства широко применялись вечерняя и заочная формы образования. С 1919 создавались вечерние техникумы и училища, отделения при вузах и техникумах, с 1930 – вечерние вузы. В 1920-х гг. сеть школ для взрослых объединяла школы грамоты, школы политграмоты и вечерние школы взрослых повышенного типа. В 1930 появились комбинаты рабочего образования (общее образование в объёме 7 классов и техническая подготовка). Рабочие университеты были преобразованы в техникумы. В 1936 определены два типа вечерних школ (срок обучения – 3 года) – неполная средняя школа взрослых (на базе начальной школы) и полная средняя школа взрослых (на базе 7-летней школы). В 1940/41 учебном году в СССР действовало 18 заочных институтов, при 383 вузах имелись заочные отделения.

К сер. 1930-х гг. сложилась сеть внешкольных учреждений для творческих занятий детей и молодёжи: дома (дворцы) пионеров и школьников; станции юных натуралистов, юных техников и юных туристов; детско-юношеские спортивные школы и др.

В годы Великой Отечественной войны только в 1941/42 учебном году было разрушено ок. 20 тыс. школьных зданий и на треть сократилось количество средних школ. Однако система образования продолжала развиваться. В 1943 были приняты решения правительства об обучении детей с 7-летнего возраста и об учреждении общеобразовательных школ рабочей молодёжи; в 1944 – о введении пятибалльной системы оценок успеваемости и поведения учащихся, об установлении выпускных экзаменов по окончании начальной, 7-летней и средней школы, о награждении золотыми и серебряными медалями и др. В 1943 в образовательной школе вводились раздельное обучение, школьная форма, ученический билет, строгие правила распорядка школьной жизни. В том же году была создана Академия педагогических наук РСФСР.

За годы Великой Отечественной войны резко сократились число вузов и численность студентов и преподавателей, но к концу войны все показатели приблизились к довоенному уровню. В 1930–50-е гг. высшей школой была подготовлена т.н. вторая волна интеллигенции, прежде всего «технической», которая во многом обеспечила в 1950–60-е гг. достижения в ракетной и космической сферах. Американцы называли советскую школу «секретным оружием» большевиков.

В 1940–58 для скорейшего обучения рабочих кадров действовала система трудовых резервов, представленная ремесленными и железнодорожными училищами и школами фабрично-заводского обучения (ФЗО). В кон. 40-х – нач. 50-х гг. для окончивших полную среднюю образовательную школу были созданы профессиональные учебные заведения: горнопромышленные, строительные училища и школы, училища механизации сельского хозяйства, технические училища, дневные и вечерние ПТУ (в сер. 60-х гг. они готовили по более чем 2000 профессий).

В 1958 законом «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» вводилось всеобщее обязательное 8-летнее образование. Срок обучения в средней школе увеличивался с 10 до 11 лет за счёт введения профессионального обучения.

В 1966 на базе АПН РСФСР была создана АПН СССР. В 60-х гг. специалисты АН СССР и АПН СССР под руководством А.И. Маркушевича впервые разработали содержание всеобщего среднего образования. Исследовались вопросы обучения, развития и педагогической психологии (Г.М. Андреева, Л.И. Божович П.Я. Гальперин, М.А. Данилов, В.В. Давыдов, Б.П. Есипов, М.Н. Скаткин, Л.В. Занков, А.Р. Лурия, А.Н. Леонтьев, В.С. Мухина, А. В. Петровский, Д.Б. Эльконин, М.Г. Ярошевский и др.), проблемного обучения (И.Я. Лернер, М.И. Махмутов и др.), программированного обучения (Л.Н. Ланда, Н.Ф. Талызина, В.П. Беспалько и др.), совершенствования общего среднего образования (Лернер, В.В. Краевский, В.С. Леднёв и др.), гражданского воспитания (В.А. Сухомлинский), коммунарской методики (И.П. Иванов и др.), эстетического воспитания (Д.Б. Кабалевский, С.А. Герасимов, Б.М. Неменский).

В 1960–70-е гг. были предприняты попытки совершенствования начальной школы, период обучения младших школьников сократился с 4 до 3 лет. Реформирование начального обучения включало три этапа: до 1963 были разработаны основные принципы развивающего обучения (Л.В. Занков, Д.Б. Эльконин, В.В. Давыдов и др.), которые стали использоваться в практике массовой школы лишь с кон. 80-х гг.; в 1963–66 были определены основные критерии обучения в 3-летней начальной школе и методическая система обучения младших школьников (А.М. Пышкало и др.); в 1966– 1969 проводился практический эксперимент в регионах РСФСР. В эти годы распространился ростовский и липецкий опыт обучения и др. Впервые стали использоваться альтернативные системы обучения (Занкова, Эльконина–Давыдова и др.). В школьной практике осуществлялись первые попытки преодоления противоречия между монопольной, единообразной системой обучения и новыми методиками. В 1981 начался эксперимент по организации начального обучения детей с 6-летнего возраста. Несмотря на то что эта система широко применяется в зарубежных государствах, в отечественной школе она не получила массового распространения в силу социально-экономических причин. С 1988 вновь стало уделяться внимание исследованиям психолого-педагогических основ 4-летнего начального обучения. В основу разработки учебных планов для начальной школы были положены три области знаний: родной язык; математика; человек, природа и общество, что позволило сделать содержание обучения вариативным и отвечающим требованиям государственного образовательного стандарта. Таким образом, в РФ довольно продолжительный период сосуществуют два типа начальной школы: 3-летняя (с началом обучения в 7 лет) и 4-летняя (с началом обучения в 6 лет).

Рис. Московский государственный университет. Новое здание на Воробьёвых горах

В 1970-е гг. был осуществлён переход на всеобщее среднее образование. В 1975 86% молодёжи имели полное среднее образование, более 96% выпускников 8-летней школы обучались в учебных заведениях, дающих среднее образование. Реформа 1984 вновь вводила 11-летнюю общеобразовательную школу с профессиональным обучением, что было обусловлено государственной политикой, направленной на экстенсивное увеличение рабочего класса. Предусматривался значительный рост учреждений системы начального профессионального образования, соответственно сокращалось количество старших классов в школах. С 1969 ПТУ обычного типа преобразовывались в средние, а в 1980 учреждались два типа дневных ПТУ: средние (3–4 года обучения) и училища массовых профессий (1–2 года обучения). В 1984 был создан единый тип – средние профессионально-технические училища (в 1988 насчитывалось 4386 училищ и 2120 тыс. учащихся).

Со 2-й пол. 80-х гг. в условиях нараставшего общественного кризиса особенно остро встала проблема гуманизации образования. Общую известность получила деятельность учителей-новаторов (Ш.А. Амонашвили, И.П. Волков, Е.Н. Ильин, Лысенкова, Шаталов и др.), разработавших педагогику сотрудничества, основанную на творческом взаимодействии педагогов и учащихся. Для разработки современной концепции образования в 1988 был образован Временный научно-исследовательский коллектив «Школа» (руководитель Э.Д. Днепров), сформулировавший демократические принципы развития образования. Однако большинство из этих идей не было реализовано на практике. Итогом общественной активности учителей стал Всесоюзный съезд работников образования (1988). В 1991 на базе АПН СССР была создана Российская академия образования.

Таблица 3

Грамотность населения в возрасте 9–49 лет по данным переписей населения (доля грамотных, %)

Годы

Мужчины и женщины

Мужчины

Женщины

1897

29,6

44,4

15,4

1926

60,9

77,1

46,4

1939

89,7

96,0

83,9

1959

98,5

99,3

97,7

1970

99,7

99,7

99,6

1979

99,8

99,8

99,8

1989

99,8

99,7

99,8

Таблица 4

Уровень образования населения в 1950 – середина 90-х гг.

Годы

На 1000 человек микропереписи в возрасте 15 лет и старше

высшее и среднее (полное, неполное)

началь-ное

не имеют начального

В том числе

Всего

высшее

незакон-ченное высшее

среднее специаль-ное

среднее общее

неполное среднее

Всё население

1959

393

27

12

58

62

234

306

300

1970

555

50

15

83

123

284

241

201

1979

697

77

17

127

204

272

185

117

1989

806

113

17

192

274

210

129

65

1994

133

18

219

285

202

100

Городское население

1959

498

43

18

75

92

270

290

212

1970

550

68

20

102

156

304

206

141

1979

697

98

21

147

236

268

147

82

1989

806

136

21

212

287

198

100

46

Сельское население

1959

272

9

6

37

30

190

324

404

1970

377

16

5

48

61

247

307

312

1979

524

28

5

79

130

282

273

201

1989

668

47

7

134

237

243

213

119

РФ унаследовала от СССР развитую систему образования, которая имела сложную и во многом противоречивую структуру. За годы советской власти по ряду показателей были достигнуты высокие результаты, в частности по одному из главнейших показателей удовлетворения граждан в обязательном образовании – грамотности (см. табл. 3), при этом нужно учитывать, что грамотными при переписях населения считались лица, умеющие читать и писать или только читать.

Уровень образования населения по данным переписей населения 1959, 1970, 1989 – и по данным микропереписи 1994 представлен в табл. 4.

РФ провозгласила область образования приоритетной. В 1992 был принят закон РФ «Об образовании», сформулировавший основные принципы государственной образовательной политики: гуманистический характер образования; приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье; общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников; светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; свобода и плюрализм в образовании и др. Были установлены государственные гарантии бесплатности дошкольного, общего и начального профессионального образования, право граждан на конкурсной основе бесплатно получить среднее и высшее профессиональное образование; получение основного общего образования признавалось обязательным. По закону система образования представляет собой совокупность сети образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов, а также органов управления образованием. В РФ сложились следующие уровни образования: дошкольное образование, общее образование (начальное, основное среднее, полное среднее, дополнительное), профессиональное образование (начальное, среднее, высшее, дополнительное). С нач. 1990-х гг. система образования в РФ находится в стадии обновления, однако в условиях переходного состояния государства и общества многие декларируемые прогрессивные идеи в образовательной практике не привели к положительным результатам. Не смогла преодолеть противоречий и новая редакция закона РФ «Об образовании» (1996), усиливавшая гарантии общего бесплатного государственного образования. На развитии всех уровней образования сказалось снижение финансирования. С 1992 бюджетные расходы на образование в РФ в сопоставимых ценах уменьшились почти на треть. Например, по экспертным оценкам, в 2000 бюджетное финансирование покрывало ок. 20–25% рациональных потребностей учебных заведений. Бюджетные расходы по уровням образования составляли: дошкольное – 17%, общее среднее 59%, начальное профессиональное – 7%, среднее профессиональное – 4%, высшее профессиональное – 11%, послевузовское – 1% и прочие расходы –1%. На долю общего и дошкольного образования приходится ок. 80% всех бюджетных средств, выделяемых на эти цели, при этом основная часть расходов финансируется из муниципальных бюджетов и бюджетов субъектов РФ.

Дошкольное образование. Финансирование осуществляется из бюджетных средств, средств предприятий, содержащих ведомственные учреждения, родительской платы (размер платы, вносимой на содержание детей в детских дошкольных учреждениях не должен превышать 20% затрат на содержание ребёнка в данном учреждении, а для семей, имеющих более трёх детей,– 10% затрат).

Сеть дошкольных образовательных учреждений ежегодно сокращалась в среднем на 4–5% (с 88 тыс. учреждений в 1990 до 54 тыс. в 2000), что связано с демографическими проблемами, снижением финансовых возможностей муниципалитетов по содержанию этих учреждений, отказом родителей от услуг дошкольных учреждений. Охват детей в возрасте 1–6 лет дошкольными учреждениями снизился с 66% в 1990 до 56% в 1995, но в последующие годы стабилизировался. В 90-е гг. происходила массовая передача ведомственных дошкольных образовательных учреждений в муниципальную собственность (в нач. 90-х гг. доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений составляла ок. 25%, в нач. 2000-х гг. – 80%). Многие предприятия стремились также перепрофилировать ведомственные дошкольные учреждения под другие, не образовательные виды деятельности.

Государственная система детских дошкольных учреждений РФ включает четыре типа: ясли, ясли-сад, детский сад, комплекс «школа – детский сад». С 1995 введена дифференциация дошкольных учреждений по видам и категориям. Функционируют детские сады: с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; присмотра и оздоровления; комбинированного вида; центры развития, а также специальные (коррекционные) дошкольные учреждения для детей с различными нарушениями здоровья. Создаются частные учреждения, работающие по оригинальным методикам и авторским программам (по системе Монтессори, свободного воспитания, Вальдорфской педагогики и пр.). Проводится эксперимент организации воспитания на основе кратковременного пребывания воспитанников в детском саду.

Общее среднее образование. В финансировании общего среднего образования 75% финансовых ресурсов составляют бюджетные средства. Внебюджетные средства образуются из платы за обучение в негосударственных школах, поступлений от платных дополнительных образовательных услуг, арендной платы. Общее число общеобразовательных школ составляет 68,8 тыс. с числом учащихся 21 млн человек. Число детей, обучающихся в негосударственном секторе, постепенно увеличивается (в 1993 в негосударственных школах обучалось 32 тыс. детей, в 2000 – 61 тыс.) (см. табл. 5).

Таблица 5

Общее среднее образование

1990/

1995/

1999/

1991

1996

2000

уч. год

уч. год

уч. год

Число школ

всего,

69400

70782

68804

в т.ч.:

государст-

венных

69400

70257

68169

негосударст-

венных

525

635

Численность

учащихся

(млн чел.)

20,6

21,8

21,0

К негативным тенденциям относится сокращение сети сельских школ, в основном в связи с уменьшением числа школьников; обучение учащихся во вторую смену (20,2% школьников), недостатки в благоустройстве школ и организации питания школьников. Крайне неудовлетворительным является состояние материально-технической и учебной базы школ. Например, в 2000/2001 учебном году кабинеты информатики имелись менее чем в 40% школ, физкультурные залы – менее чем в 70% школ. Хроническая задолженность по заработной плате и оплате коммунальных услуг в образовании (с 1996) в большинстве субъектов РФ вызвала многочисленные акции протеста со стороны учителей.

Несмотря на организационные и материальные трудности, с сер. 90-х гг. выросла престижность образования и понимание его необходимости. Например, в 1992 в 10-й класс поступало 52–54% учеников 9-го класса, а с сер. 1990-х – 58–60%.

Характерным показателем современного образования является вариативность образовательных учреждений и расширение сети диверсифицированных учреждений: школы с углублённым изучением отдельных дисциплин; лицеи, ориентированные преимущественно на естественно-научные и физико-математические дисциплины, гимназии и гимназические классы в общеобразовательных школах, преимущественно гуманитарного характера. В таких учебных заведениях обучалось почти 13% учащихся. Одним из приоритетных направлений развития образования является поддержка и защита образовательных интересов национальностей и этнических групп, проживающих на территории РФ.

Сеть национальных школ включает учебные заведения, дающие образование на родном языке (св. 3600 школ и св. 244 тыс. учащихся), а также школы, представляющие образовательные услуги по обучению национальному языку как предмету (св. 9 тыс. школ и св. 1,66 млн учащихся).

Последнее десятилетие ознаменовалось кардинальным обновлением содержания образования. Появились новые (вариативные) учебники по всем дисциплинам. Введены такие курсы, как основы художественной культуры, история религии, экономика и бизнес и др. Распространённым явлением стали авторские программы, курсы и учебные пособия.

В целях повышения уровня обучения с 2000 начался эксперимент по переходу к 12-летнему курсу обучения в средней общеобразовательной школе. В ряде регионов введён единый государственный экзамен (ЕГЭ), заменяющий выпускные экзамены в средней школе и вступительные экзамены в вузы.

В нач. 2000-х гг. в РФ в 67550 школах обучалось 20879 тыс. учащихся и работало 1748 тыс. учителей (сравнительные сведения по этим показателям за 1914–2000 см. в табл. 6).

Отмена обязательности среднего образования в кон. 80-х гг. привела к переосмыслению роли вечерней школы как фактора социальной реабилитации т.н. трудных подростков и как звена образовательной системы. В нач. 2000-х гг. в РФ насчитывалось около 2 тыс. самостоятельных вечерних школ, в которых общее образование получали ок. 0,5 млн учащихся и было занято ок. 70 тыс. педагогов. В сфере заочного обучения наметилась тенденция к уменьшению числа заочников средних общеобразовательных школ.

Дополнительное образование учащихся. В его систему входят: центры (комплексы) дополнительного образования, творческого развития, детского творчества, внешкольной работы, детского и юношеского туризма и т.д.; дома (дворцы) детского творчества; учащейся молодёжи, эстетического воспитания, культуры (искусств) и т.д., клубы, детские студии (по различным видам искусств), станции (юных натуралистов, детского технического творчества и т.д.), детские парки, детско-юношеские спортивные школы, школы искусств, музыкальные и художественные школы, музеи, детские оздоровительные лагеря. Экономические трудности в большей степени сказались на сокращении этих учреждений. В 90-е гг. было закрыто 14% учреждений эколого-биологической направленности, 17% центров и станций юных техников и пр.

В начале 2000-х гг. имелось свыше 17 тыс. учреждений дополнительного образования детей различной ведомственной принадлежности, в т.ч.: 8,7 тыс. учреждений системы образования; 5,8 тыс.– культуры; 1,6 тыс.– спорта; 1,8 тыс.– общественных организаций. Однако лишь в системе органов образования дополнительное образование детей являлось практически бесплатным и охватывало свыше 7 млн детей творческими объединениями различного профиля.

Социально-педагогическая поддержка и реабилитация детей и подростков. В 1990-е гг. в условиях социального обнищания масс (особенно многодетных и малообеспеченных семей), с появлением безработицы, ростом алкоголизма, наркомании и пр. в РФ проявилось т.н. социальное сиротство – наличие детей-сирот при живых родителях, которые по разным причинам не могут или не хотят заниматься воспитанием своих детей [по сведениям Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), явление социального сиротства характерно для многих стран мира]. Поэтому с новой силой встала задача устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в воспитательные учреждения, а также на усыновление и под опеку. Вопросы прав и обязанностей родителей и детей регулируются Семейным кодексом РФ (1996). В систему образования РФ в нач. 2000-х гг. входило свыше 1,4 тыс. детских домов и свыше 560 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Число беспризорных детей в РФ достигло (по разным оценкам) от 1 до 2,5 млн человек, что создаёт основу для роста преступности несовершеннолетних и представляет серьёзную угрозу развитию общества. Одновременно увеличилось число детей, входящих в т.н. группы риска (с девиантным, отклоняющимся поведением), усилился рост безнадзорности и беспризорности, явлений педагогической запущенности. Этот процесс в значительной степени также обусловлен негативными последствиями кризисной ситуации в области образования (социальная дифференциация среди учащихся; отказ от приёма учащихся в 10-й класс; поощрение элитного образования для избранных и др.). Принятая в 1990-е гг. президентская программа «Дети России» и в её рамках – федеральные целевые программы «Дети-сироты», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев» при отсутствии должного финансирования оказались недостаточно эффективными.

Таблица 6

Численность учителей и учащихся дневных общеобразовательных учреждений (на начало учебного года)

Годы

Число образовательных

Всего учителей,

Всего учащихся,

учреждений, всего

тыс. чел.

тыс. чел.

1914/1915

(в совр. границах)

77367

167

5684

1927/28

80265

228

7469

1940/41

113880

700

20229

1950/51

121714

796

18611

1970/71

96934

1232

23235

1985/86

67118

1171

18574

1999/2000

67550

1748

20879

Задачи исправления, социальной реабилитации, общего и профессионального обучения несовершеннолетних правонарушителей от 8 до 18 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, решают специальные учреждения открытого и закрытого типа системы пенитенциарных учреждений РФ. По состоянию на 1.1.2001 сеть специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа включала 50 учреждений, расположенных в 41 субъекте РФ, в т.ч.: 17 специальных профессиональных училищ (из них 4 для девочек); 33 специальные общеобразовательные школы (из них 1 для девочек, 3 смешанные).

Образование детей с особыми образовательными потребностями (употребляются также термины «специальное образование», «коррекционное образование»). Состояние здоровья детей и молодёжи вызывает серьёзные опасения. Только при поступлении в школу в различных регионах от 20 до 60% детей нуждаются в коррекции развития. Коррекционное образование ориентировано на обучение и воспитание детей с нарушениями в физическом и психическом здоровье (заболевания органов слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, задержка психического развития, умственная отсталость, олигофрения и пр.). В РФ накоплен ценный опыт обучения детей с отклонениями в развитии, их адаптации к жизни в обществе. Действует система специальных (коррекционных) образовательных заведений различного уровня (школы, в т.ч. санаторного типа, школы-интернаты, классы компенсирующего обучения в общеобразовательных школах и пр.). Создана сеть психолого-медико-педагогических комиссий и консультаций, диагностических и реабилитационных центров, осуществляющих комплексное изучения детей.

Начальное профессиональное образование. Сфера начального профессионального образования является одним из основных источников подготовки квалифицированных кадров, переподготовки высвобождаемого и незанятого населения. В 90-е гг. она неоднократно реформировалась. По закону РФ «Об образовании» (1992) ПТУ были преобразованы в профессиональные училища. В русле Концепции реформирования системы начального профессионального образования (1997) профессиональные училища преобразовывались в два типа – профессиональные училища и профессиональные лицеи. Число учебных заведений начального профессионального образования снизилось с 4326 в 1990 до 3893 в 2000 (в основном, за счёт укрупнения учреждений), численность учащихся – с 1867 тыс. человек до 1679 тыс. человек. Начальное профессиональное образование выполняет функцию социальной поддержки наиболее незащищённых слоёв молодёжи,

Поскольку 75% учащихся – дети из малообеспеченных и неполных семей. На начальное профессиональное образование в нач. 2000-х гг. приходилось ок. 7% всех бюджетных расходов на образование, большая часть этих средств профинансирована федеральным бюджетом.

Появились новые типы учебных заведений: технические колледжи, высшие ПТУ, коммерческие училища, центры, бизнес-школы и др. В частности, на базе бывших ПТУ создано около 500 профессиональных лицеев. В некоторые из них конкурс достигает 2,5 человек на место, а в престижные до 8 человек. Однако общее число учащихся сократилось на 20 процентов. Увеличилось количество обучающихся по договору за плату (со 110 тыс. до 127 тыс.).

Среднее профессиональное образование. 22% населения РФ имеет среднее профессиональное (специальное) образование, что в 1,5 раза превышает долю населения, имеющего высшее образование. Бюджетная поддержка этого вида образования составляет 4% всех расходов консолидированного бюджета РФ на образование. Увеличивается доля населения со средним профессиональным образованием, которое составляет среди населения в возрасте 25–29 лет – 31%, 30–34 лет – 30%, 35–44 лет – 29%, 20–24 лет и 45–49 лет – 28%. В целом охват средним профессиональным образованием населения трудоспособного возраста составляет 26% (охват высшим образованием – 17%).

В нач. 2000-х гг. в экономике РФ было занято ок. 21 млн специалистов со средним профессиональным образованием (34% от общей численности работающих, или 62% от общего числа специалистов со средним и высшим профессиональным образованием).

В 2000/2001 учебном году в системе среднего профессионального образования работало 2703 учреждения, из них 114 негосударственных (4%). Средние профессиональные учебные заведения расположены по территории страны неравномерно, концентрируются в Центральном (22%), Уральском (15%), Поволжском (12%) районах; наименьшее число – в Северном, Центрально-Чернозёмном и Дальневосточном районах.

Численность студентов государственных и муниципальных средних профессиональных учреждений составляет 2312 тыс. чел., приём студентов – 844 тыс. чел. В 1990–2000-х гг. число государственных учебных заведений среднего образования не сильно изменялось, в то время как численность учащихся и приёма, существенно сократившиеся к 1995 (соответственно на 15% и 12%), к 2000 возросли: общая численность – на 20%, приём – на 27% (см. табл. 7).

Таблица 7

Государственные средние специальные учебные заведения

1990

1995

2000

Число учебных

заведений

2603

2612

2589

Численность

учащихся,

тыс. чел.

2270

1923

2312

Принято

студентов,

тыс. чел.,

754

665

844

в т.ч на плат-

ной основе

121

327

Значительно расширилась подготовка специалистов среднего звена технического профиля (49% от общего роста приёма), приём на специальности информатики и вычислительной техники возрос на 30% (26,3 тыс. чел.).

Выросло число студентов, принятых для обучения на платной основе (в 1995 – 18%; в 2000 – 39%). В целом в 2000 на платной основе обучался 31%. В негосударственный сектор системы среднего профессионального образования входит 152 учреждения (св. 25 тыс. студентов).

К 2000 имелось 14 самостоятельных заочных учреждений среднего профессионального образования; всего обучалось по заочной форме в учреждениях среднего профессионального образования 459 тыс. чел.

Высшее профессиональное образование. Современная высшая школа РФ, несмотря на значительные материально-финансовые трудности, сохранила свой потенциал и является одной из самых развитых в мире. В 1996 был принят закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», сформулировавший главные задачи вузов: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии; развитие наук и искусств посредством научных исследований и обучения.

Высшее профессиональное образование финансируется преимущественно за счёт федерального бюджета (доля вузов, находящихся в региональной или муниципальной собственности, не превышает 10%). Законом РФ «Об образовании» установлено, что за счёт средств федерального бюджета финансируется обучение в государственных учреждениях высшего профессионального образования не менее 170 студентов на каждые 10 тыс. чел., проживающих в РФ.

В нач. 2000-х гг. на 10 тыс. населения приходилось 327 студентов вузов, в т.ч. 190 студентов, обучавшихся за счёт средств федерального бюджета в рамках контрольных цифр приёма.

Приём студентов на бюджетной основе в государственные вузы за последние 5 лет увеличился почти на 16%. Однако доля студентов, обучающихся за счёт бюджетных средств, снизилась. Если в 1995 для обучения на платной основе было принято 15% студентов, то в 2000 – 46% студентов.

В структуре доходов государственных вузов доля бюджетных средств значительно сократилась. Подавляющая часть их бюджетного финансирования (75%) направляется на заработную плату работников и выплату стипендий. Для финансирования других расходов, в первую очередь ремонта, приобретения необходимого оборудования, вузы привлекают внебюджетные источники (платное обучение студентов за счёт средств предприятий, семей, дополнительные платные образовательные услуги, сдача в аренду помещений и других основных фондов, средства спонсоров).

Ежегодно увеличиваются средства населения, привлекаемые в систему образования. Например, в 2000 объём платных образовательных услуг населению составил 41,4 млрд руб. (0,6% ВВП), увеличившись с 1995 в 4,1 раза (в сопоставимых ценах). Доля платных образовательных услуг в общем объёме услуг населению выросла за этот же период более чем в 2,5 раза – с 2,5 до 6,8%.

Кроме того, значительные финансовые ресурсы (по экспертным оценкам, до 60 млрд руб. в 2000) поступают в систему образования в виде теневых

потоков и не учитываются органами статистики (главным образом, это оплата родителями услуг репетиторов). В течение 1990-х гг. сеть вузов в стране постоянно росла. Динамика развития высших учебных заведений России за более чем 100 лет отражена в табл. 8.

Таблица 8 (на начало учебного года)

Высшие учебные заведения

Годы

Число учебных заведений

Число студентов

Годы

Выпущено специалистов

всего, тыс. чел.

на 10000 населения

всего, тыс. чел.

на 10000 населения

1896 (не считая княжества Финляндского)

52

25,2

1914 (в совреме-нных границах)

72

86,5

10

1914/15

7,0

1917

150

149

16

1927

90

114,2

1919–32

в среднем за год

110,0

27,5

1940/41

481

478,1

43

1941–45

в среднем за год

191,0

38,2

1960/61

430

1496,7

124

1960

207,1

17

1993/94

828

2612,8

176

1993

445,0

30

1999/2000

838

4073,0

260

1999

554,8

38

За последние 5 лет заметно опережающими темпами развивался негосударственный сектор высшей школы: число государственных вузов увеличилось на 7% при росте числа негосударственных на 85%. Выросла и доля негосударственных вузов в их общем числе: с 25% в 1995 до 37% в 2000. В крупных городах негосударственные вузы составляют реальную конкуренцию государственным, предлагая наиболее популярные специальности своим абитуриентам.

Сведения о государственных и негосударственных вузах за 1991–2001 см. в табл. 9.

Таблица 9

Высшие учебные заведения (на начало учебного года)

1992/93

1995/96

2000/2001

Число высших учебных заведений – всего

535

762

965

в т.ч.:

государственные

535

569

607

негосударственные

193

358

Численность студентов – всего, тыс. человек

2638

2791

4742

в т.ч. в учебных заведениях

государственных

2638

2655

4271

негосударственных

136

471

На 10 000 населения приходилось

студентов высших учебных заведений

178

189

327

в т.ч. обучавшихся за счёт средств бюджета

в рамках контрольных цифр приёма

178

179

190

Вузы различаются по статусу (университет, академия, институт), который определяется в зависимости от вида учебного заведения, его организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. В 2000 из 590 государственных вузов 277 являлись университетами, 163 – академиями, 150 – прочими вузами.

Вузы расположены на территории РФ неравномерно: третья часть находится в Центральном и Северо-Западном экономических районах, концентрируясь в Москве и С.-Петербурге. Наименьшее число вузов в Северном, Волго-Вятском и Центрально-Чернозёмном регионах.

Самый большой контингент студентов государственных вузов приходится на дневную форму обучения – 2213 тыс. чел., на заочную форму – 1278 тыс. чел., на вечернюю – 228 тыс. чел., на экстернат – 9 тыс. чел.

Реализация права граждан на образование обеспечивается наличием 1636 филиалов высших учебных заведений. Ок. половины этих филиалов находится на территории Сибири и Дальнего Востока, что способствует преодолению исторически сложившейся диспропорции в размещении высших учебных заведений на территории РФ. В 2000 создано 169 филиалов подведомственных Министерству образования РФ высших учебных заведений.

В РФ насчитывалось 8 самостоятельных государственных заочных вузов и 463 заочных отделения при вузах. В государственных вузах по заочной форме обучалось 1278 тыс. чел., в негосударственных – 173 тыс. чел. (для сравнения: по дневной форме –140 тыс. чел.).

Основные тенденции развития высшей школы: создание многоуровневого, диверсифицированного высшего образования; достижение большей «регионализации» и усиление процессов «университизации» высшего образования: превращение её в систему, способную эффективно развиваться в условиях рыночной экономики; создание адекватной новым условиям нормативно-правовой базы и механизмов деятельности образовательных учреждений; реализация многоуровневых программ. Установлены ступени высшего профессионального образования, обеспечивающие квалификацию (степень) «бакалавр» (срок обучения не менее 4 лет); «дипломированный специалист» (не менее 5 лет); «магистр» (не менее 6 лет). Однако эти образовательные ступени воспринимаются неоднозначно и встречают значительное противодействие, поскольку в РФ отсутствуют традиции использования значительного числа специалистов с неполным высшим образованием. К болевым точкам высшей школы относятся слабость информационной базы, недостаточная обеспеченность учебниками, особенно новыми (отставание учебников от развития науки по ряду дисциплин составляет 12–15 лет).

В российском обществе формируется представление о том, что образование должно соответствовать высоким мировым стандартам. Число лиц, желающих поступить в вузы, продолжает расти. Например, средний конкурс среди подавших заявление в вузы, составил в 1997 – 228 чел., в 1998 – 256 чел., в 2000 – 300 чел. на 100 мест. Сохраняется наметившаяся в последние годы тенденция увеличения доли лиц, поступающих на обучение по техническим специальностям. Общий приём студентов в государственные вузы по укрупнённым группам специальностей характеризуется следующими данными: инженерно-технические – 31%, экономические – 26%, гуманитарные – 19%, педагогические – 8%, естественно-научные – 6%, медицинские – 3%, сельскохозяйственные – 4%, культуры и искусства – 2%.

Профессорско-преподавательский состав государственных вузов насчитывает 256 тыс. чел., в т.ч. 26 тыс. докторов наук; 122 тыс. кандидатов наук.

Дополнительное профессиональное образование (образование взрослых). Включает подготовку кадров высшей квалификации и систему переподготовки и повышения квалификации работников. Основные формы подготовки кадров высшей квалификации: аспирантура и докторантура.

В систему дополнительного профессионального образования входят 1350 образовательных учреждений и структурных подразделений, в т.ч. 20 академий, 103 института усовершенствования учителей и врачей, 150 отраслевых институтов повышения квалификации, организованных федеральными органами исполнительной власти, ок. 100 курсов (школ) повышения квалификации, 27 учебных центров переподготовки военнослужащих, 56 учебных центров занятости, 53 межотраслевых региональных центра и др. В государственных высших учебных заведениях работают 532 структурных подразделениях по повышению квалификации и переподготовке преподавателей высших и средних специальных учебных заведений, 54 факультета повышения квалификации и профессиональной подготовки работников образования, 373 факультета и центра повышения квалификации, обучающие руководителей и специалистов предприятий и организаций, безработных граждан, незанятое население по заявкам служб занятости.

Система повышения квалификации и переподготовки специалистов действует на принципе самофинансирования. Ежегодно растёт число прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников за счёт средств работодателей, органов занятости населения, а также собственных средств граждан (в 2000 – 368 тыс. чел., для сравнения: в 1991 было переподготовлено 9 тыс. чел.),

Различными формами получения образования (с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного образования, самообразования и экстерната) в 90-е гг. было охвачено около 50 млн чел. (т.е. каждый третий гражданин РФ учился, проходил переподготовку или повышал свою квалификацию). В учреждениях среднего профессионального образования действовало св. 200 отделений и 210 курсов повышения квалификации и переподготовки специалистов. В системе дополнительного профессионального образования взрослых прошли обучение 1119,1 тыс. чел., в т.ч. в системе повышения квалификации обучались 1060 тыс. чел., прошли профессиональную переподготовку 59,1 тыс. чел. Из числа лиц, прошедших обучение, насчитывалось 24,6 тыс. чел., получивших направления службы занятости, и 4 тыс. чел., уволенных с военной службы.

Повысили уровень профессиональных знаний и прошли переподготовку по актуальным проблемам рыночной экономики и социальным проблемам 171,1 тыс. чел., по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологии – 147 тыс. чел.

Подготовка педагогических кадров для системы образования осуществляется в педагогических вузах и университетах, а также в других вузах страны.

Научные проблемы образования разрабатывают Российская академия образования, Научно-исследовательский институт высшего образования, Научно-исследовательский институт школ Министерства образования и др., Институт развития профессионального образования и др. Издаются газеты («Учительская газета», «Первое сентября» и др.) и журналы («Народное образование», «Педагогика» и др.).

Стратегические цели и задачи совершенствования образования определены в Национальной доктрине образования РФ (принята в 2000) и Концепции модернизации российского образования за период до 2010 (2002). Основная цель модернизации – формирование качественно новой системы образования, соответствующей потребностям постиндустриального информационного общества, глобальным мировым процессам и способной конкурировать с системами образования передовых стран. Приоритетные направления модернизации: обеспечение государственных гарантий доступных и равных возможностей получения гражданами РФ образования; достижение современного качества образования; повышение социального статуса и профессионализма работников образования; развитие образования как открытой общественной системы при повышении роли всех участников образовательного процесса – учащихся, педагогов, родителей.

Для обеспечения доступности образования на всех его ступенях разрабатывается комплекс социально-экономических мер: разграничение полномочий и ответственности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления; передача оплаты труда и обеспечения учебного процесса в муниципальных общеобразовательных школах в ведение субъектов РФ и придания им статуса государственных образовательных учреждений; введение адресных целевых выплат для учащихся из малообеспеченных семей и создание механизмов поддержки детей, нуждающихся в социальной защите; создание системы государственного субсидирования для расширения возможностей получения высшего и среднего профессионального образования; нормативно-правовое регулирование условий привлечения в сферу образования внебюджетных средств и их использования; увеличение академических и социальных стипендий и др. Одна из важнейших мер по обеспечению равного права на образование – Единый государственный экзамен, который не только будет способствовать повышению уровня обучения в средних общеобразовательных учреждениях, но и сделает более доступным высшее образование для молодых людей, проживающих в отдалённых районах РФ.

Новая концепция развития образования рассматривает школу как важнейший фактор гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности. Перед школой ставится задача воспитания современно образованных, нравственных и предприимчивых граждан, которые смогут самостоятельно принимать ответственные решения, прогнозировать их возможные последствия и отвечать за судьбу страны.

Общеобразовательная школа ориентируется не только на усвоение учащимися определённой суммы знаний, но и на развитие способностей учащихся, создание системы универсальных знаний, формирование у школьников опыта самостоятельной деятельности и персональной ответственности, воспитание гражданской сознательности, духовности и культуры. Планируется пересмотреть структуру и содержание общего образования; разработать и ввести в действие государственные стандарты общего образования и вариативный базисный учебный план, позволяющего учитывать особенности регионов; провести оптимизацию учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать условия для сохранения и укрепления здоровья учащихся за счёт разгрузки содержания общего образования, использования эффективных методов обучения, качественных занятий физической культурой, улучшения организации питания, рационализации досуговой деятельности и отдыха детей и молодёжи.

Основным фактором обновления профессионального образования выступают потребности развития экономики, социальной сферы, науки, техники, рынка труда. К стратегическим направлениям развития профессионального образования относятся: совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, включение их в Интернет, оснащение современным оборудованием, содействие научным разработкам в высшей школе; опережающее развитие начального и среднего звеньев профессионального образования; ориентация профессиональной подготовки на международные стандарты качества; реформирование системы управления профессиональным образованием при взаимодействии федерального центра и регионов.

Концепция подчёркивает, что важнейшее условие модернизации образования – улучшение материального положения и повышение социального статуса педагогов, государственная поддержка педагогического труда. Предусмотрена разработка моделей реформирования системы подготовки высокопрофессиональных педагогических кадров и реорганизации системы учреждений повышения квалификации работников образования. Важной задачей является качественное обновление педагогической науки, возрождение практико-ориентированных научных школ, организация принципиально новых прикладных исследований, распространение образовательных инноваций.

Модернизация образования включает несколько этапов. На первом этапе (2001–03) главные усилия направлены на восстановление ответственности государства в сфере образования, создание условий для широкого участия общества в этом процессе, стабилизацию образовательной системы. Второй этап (2004–05) – это реализация мер, которые успешно проходили экспериментальную апробацию на первом этапе: проведение единого государственного экзамена, внедрение новых моделей содержания образования, его организации и финансирования и др. На третьем этапе (2006–10) предусматривается достижение первых массовых результатов модернизации образования, рост его ресурсообеспеченности и реального повышения качества общего и профессионального образования. В этот период будет принято также окончательное решение о переходе на 12-летнее обучение в средней школе.

Модернизация образования – это политическая и национальная задача, решить которую можно только при взаимодействии системы образования, экономики, науки, культуры и здравоохранения.