ФЕДЕРАЛИЗМ. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

 

Общие сведения о стране

Природа

Население

История России

Государственный строй

Президент РФ

Военная организация Российской Федерации

Современные политические партии и политическая элита РФ

Религиозные организации

Экономика

Состояние окружающей среды и охрана природы

Наука

Образование

Издательское дело. СМИ

Телевизионное и радиовещание

Здравоохранение

Физическая культура и спорт

Туризм и рекреация

Социальный блок

Культура

Регионы России – субъекты Федерации

Библиография

Научная элита России

 

Согласно Конституции РФ 1993, федеративное устройство страны основано на её гос. целостности, единстве системы гос.власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами гос. власти и органами гос. власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов РФ.

По состоянию на 1.3.2008, в состав РФ входят 83 субъекта РФ:

Республики: Адыгея, Алтай, Башкортостан (Башкирия), Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия–Алания, Татарстан (Татария), Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чеченская, Чувашская (Чувашия);

Края: Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский, Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский;

Области: Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская, Читинская;

Автономная область: Еврейская;

Города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург;

Автономные округа: Ненецкий, ХантыМансийский–Югра, Чукотский, ЯмалоНенецкий, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий и Корякский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенский.

В 2000 в РФ образованы федеральные округа: Центральный, Сев.-Зап., Юж., Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. В 2010 из состава Юж. федерального округа выделен Северо-Кавказский федеральный округ.

Ход социально-экономических преобразований в РФ в немалой степени зависит от проведения эффективной региональной политики, которая имеет два основныхаспекта – собственно политический и экономический. Политическая составляющая в применении к РФ определяется как федерализм, ключевой принцип которого – разделение полномочий между федеральными и региональными органами гос. власти.

В основе социально-экономической составляющей региональной политики (илирегиональной политики в её традиционном понимании) лежит процесс гос. перераспределения ресурсов между регионами с целью сглаживания социального неравенства,порождённого географическими особенностями страны. С учётом мероприятий, проводимых в рамках нивелирования регионального развития, выделяют такие направления региональной политики, как:

  • бюджетное (перераспределение междурегионами гос. финансов);
  • налоговое (установление системыналоговых платежей и льгот, определяющей налоговый режим региона);
  • ценовое (гос. регулирование цен и тарифов с учётом регионального фактора);
  • инвестиционное (меры по поддержанию инвестиционной активности в регионе и повышению его инвестиционной привлекательности);
  • структурное (меры по поддержке иреструктуризации отраслей пром-сти и отдельных предприятий);
  • институциональное (система мер, связанных с приватизацией и взаимоотношениями государства с частным собственником);
  • социальное (мероприятия, направленные на обеспечение социальных гарантий населения, улучшение состоянияокружающей среды и т.д.).

Законодательное обеспечение региональной политики

Базовыми документами, определяющими общие принципы устройства РФ как федеративного государства, являются Конституция РФ, принятая на общероссийском референдуме в дек. 1993, и подписанныйвесной 1992 Федеративный договор.

Конкретизация базовых начал формирования региональной политики была осуществлена путём принятия ряда федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, а также в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Одним из первых документов, в котором были заложены основы региональной политики в стране, стал Указ ПрезидентаРФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (1996). Под регионом в Указе понимается«часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий». В качестве региона может выступать как отдельный субъект РФ, так и объединение нескольких субъектов.

В Указе определено, что основными целями региональной политики в РФ являются:

• «обеспечение экономических, социальных, правовых и организационныхоснов федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

  • обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленныхКонституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
  • выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
  • предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий её загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
  • приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
  • максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
  • становление и обеспечение гарантий местного самоуправления».

В 1995–2008 принят ряд законодательных актов, регламентирующих взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ, а также определяющих основы деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления. К числу основных законодательных актов относятся федеральные законы: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» (1999, в 2000–06вносились изменения); «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003, в 2004–07 вносились изменения); «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечнявопросов местного значения муниципальных образований» (2004), «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (2005, в 2006 внесены изменения); «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002, в2002–07 вносились изменения); «О национально-культурной автономии» (1996, в2003 и 2005 вносились изменения); «Опорядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта оссийской Федерации» (2001, в2005 внесены изменения); «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (2000, в 2004 внесены изменения); Бюджетный кодекс РФ (1998, в 2000–06 вносились изменения); Налоговый кодекс РФ (1998, в 1999–2006 вносились изменения); «О политических партиях» (2001, в 2002–06 вносились изменения); «О муниципальной службе в Российской Федерации» (2007).

Кроме того, принимались отдельныезаконодательные акты, регламентирующие развитие регионов с особыми условиями, в т.ч. федеральные конституционные и федеральные законы: «О закрытом административно-территориальном образовании» (1992, в 1996, 2004 и 2006 вносились изменения); «Об основах государственногорегулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации» (1996) и «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации”» (2000); «Об общих принципахорганизации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» (2000) и«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (2001); «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (1999, в 2005 внесены изменения), «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (2005, в 2006 внесены изменения), «Об особой экономическойзоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (2006);«О статусе наукограда Российской Федерации» (1999, в 2004 и 2007 внесены изменения); «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа» (2004, в 2005 и 2006внесены изменения), «Об образовании всоставе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края,Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» (2005), «Об образовании всоставе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» (2006),«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» (2006),«Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» (2007); «О почётном звании Российской Федерации “Город воинской славы”» (2006).

Ряд федеральных законов отражает региональную проблематику и по этому признаку может быть отнесён к числу нормативных правовых актов, регламентирующих проблемы региональной политики. Один из таких законов – федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социаль но-экономического развития Российской Федерации» (1995, в 1999 внесены изменения), который определяет цели и содержание программ социальноэкономического развития страны и субъектов РФ, а также общий порядок разработкиданных программ.

Региональную проблематику также отражают такие федеральные законы, как закон «О государственной службе российского казачества» (2005), закон «О развитиисельского хозяйства» (2006, в 2008 внесены изменения), закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» (2006).

К числу указанных нормативных актов относится и принятый в 2006 федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон регламентирует создание в РФ четырёх игорных зон – в Алтайском крае, Приморском крае, Калининградской обл., Краснодарском крае и Ростовской обл.

Развитие федеративных отношений в РФ в 1990-х гг.

В соответствии с Конституцией РФ в нач. 1990-х гг. в состав РФ входили 89 субъектов РФ, которые относились к двум основным разновидностям:

  • 32 национально-терр. образования, вт. ч. 21 республика, 10 автономныхокругов и одна автономная область;
  • 57 адм.-терр. образований, в т. ч.6 краёв, 49 областей и 2 города федерального подчинения – Москва и Санкт-Петербург.

Термин «субъекты РФ» стал использоваться в отношении регионов страны после того, как в 1992 представители большинства из них (кроме Татарстана и Чечни)подписали договор о разграничении полномочий с федеральной властью (т. н.Федеративный договор). Подписание этого договора приостановило процессы дезинтеграции, развивавшиеся в РФ в нач. 1990-х гг. Тем не менее, оно не смогло изменить основного направления, в котором разворачивалась федерализация страны в тот момент, а именно, создания асимметричной федерации, субъекты которойимели неравные права по сравнению друг с другом.

По объёму предоставленных полномочий субъекты РФ делились на две неравные группы. В первую входили республики в составе РФ, во вторую – остальные регионы: края, области, автономные округа иавтономная область. Федеральный центр,стремясь обеспечить целостность страны и удержать республики в составе РФ, старался не предпринимать резких действий в ответ на многочисленные нарушения республиканскими властями федеральных законов и не оказывать на республики сильного давления. Кроме того, были и объективные причины бездействия центра – в то время у него не было достаточной силы и влияния для предотвращения «тихой суверенизации» республик.

Пользуясь слабостью федерального центра, республики принимали собственныеконституции, во многом нарушавшие федеральное законодательство, пытались проводить собственную внешнюю политику,не выплачивали налоги в федеральный бюджет, получая при этом от центра необходимые финансовые средства.

Подобная ситуация не могла устраивать остальные регионы страны – края, области и автономные округа. Они в свою очередь пытались добиваться равного с республиками статуса, идя при этом на крайниемеры, как, напр., самопровозглашение республик типа Уральской или Вологодской.

Важным этапом создания Российского федеративного государства стал 1994, когда после долгих трёхлетних согласований и переговоров был подписан договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти Республики Татарстан. Кроме договора, носившего в целом декларативный, общеполитический характер,были подписаны и 12 соглашений по конкретным вопросам бюджета, налогов, транспорта, управления федеральной и республиканской собственностью, конверсии напредприятиях ВПК. Несмотря на ряд недостатков, к которым можно отнести несоответствие договора некоторым положениям Конституции РФ, документ сыграл важнуюроль, стабилизировав этнополитическуюситуацию в Татарстане и поставив ещё один заслон на пути дезинтеграции РФ.

Договор федерального центра с руководством Татарстана дал толчок процессу подписания договоров о разграничении предметов ведения между органами власти РФ и отдельных субъектов РФ. Вслед за Татарстаном в 1994 договор с федеральным центром подписали Республика Башкортостан и Кабардино-Балкарская Республика, а в 1995 – Республика Северная Осетия–Алания, Республика Саха (Якутия),Республика Бурятия и Удмуртская Республика.

Первоначальной реакцией руководства краёв, областей и автономных округов наразвитие процесса подписания договоров о разграничении полномочий между федеральным центром и республиками в составе РФ было его неприятие, которое в своей крайней форме нашло отражение в событиях лета 1994 в Пермской обл., когда еёЗаконодательное собрание отозвало подпись региона под Договором об общественном согласии ввиду финансово-экономического и политического неравноправия субъектов РФ. Однако в дальнейшем края и области РФ стали широко использовать практику подписания договоров о разграничении предметов ведения, это создалореальную возможность трансформации РФ из асимметричной в подлинную федерацию. В 1996 были подписаны договоры федерального центра со Свердловской и Калининградской обл. и Краснодарским краем.

Наиболее активно процесс подписания договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами гос. исполнительной власти развивался в 1996 и 1997: было подписано соответственно 17 и 12 договоров. К кон. 1990-х гг., когда было подписано 46 договоров о разграничении полномочий, процесс заключения договоров фактически приостановился.

В 2000–01 в РФ начался новый этап развития федеративных отношений, который затронул и процесс подписания договоров о разграничении полномочий. Срок действия ряда из них к этому времени истёк (договоры заключались на 5 лет), и руководители субъектов РФ начали делать заявления о том, что договоры во многом выполнили своё назначение и их необходимо расторгнуть.

Несмотря на то, что система договоров о разграничении полномочий подвергалась существенной критике, она сыграла важную роль в становлении российского федерализма. По мнению ряда специалистов и экспертов, такая система рассчитана лишь на переходный период от унитарного к федеративному государству. Фактически это положение вошло в текст Федерального закона «О принципе и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», принятого в 1999.

В 1990-х гг. одной из проблем становления российского федерализма стало несоответствие региональных нормативно-правовых актов положениям Конституции РФ и федеральному законодательству. Согласно данным Министерства юстиции РФ, кнач. 2000 ок. ? законодательных актовсубъектов РФ противоречили федеральному законодательству. Данную ситуацию удалось изменить лишь в 2000–01, когда по инициативе Президента РФ начался процесс приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Одной из проблем, затрудняющих проведение эффективной региональной политики, является также то, что в состав РФ входит довольно большое число сильно отличающихся друг от друга регионов.

Существуют серьёзные межрегиональные диспропорции, связанные с уровнем социально-экономического развития субъектов РФ (к примеру, Москва и С.-Петербург уже перешли в постиндустриальную фазу, в то время как в Тыве или на Кавказе всё ещё сильны т. н. традиционные отношения),численностью их населения (в НенецкомАО – 42 тыс. чел., в Москве – 10,4 млн чел., в Московской обл. – св. 6,6 млн. чел.) ивеличиной территории: Москва (1081 км),С.-Петербург (1439 км), Ингушетия (3,6 тыс. км) – самые маленькие, Якутия (3,1 млн км), Красноярский край (2,3 млн км), Тюменская обл. (св. 1,4 млн км2) –самые большие.

В связи с этим в течение 1990-х гг. в стране довольно активно обсуждалась идея укрупнения субъектов РФ и, как следствие, уменьшения их числа.

Кроме того, в РФ существовала и т. н. проблема «матрёшек», когда входившие в составкраёв и областей автономные округа являлись самостоятельными субъектами РФ.

Для того, чтобы решить проблему взаимоотношений округов с вмещающими их субъектами РФ, многие политики и эксперты предлагали объединить их. Тем более,что большинство округов [Коми-Пермяцкий, Чукотский, Корякский, АгинскийБурятский, Усть-Ордынский Бурятский,Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский] являлись депрессивными терр. и практически полностью дотировались из федерального бюджета.

Правовой основой изменения федеративного устройства РФ стал Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», принятый в 2001. Закон устанавливает, что инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит регионам, на терр. которых он образуется. Вопрос подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если референдум выносит положительное решение, то принимается федеральный конституционный закон об образовании в составе РФ нового субъ екта.

Своеобразной реакцией субъектов РФ на разрушение межрегиональных связей,которое произошло после распада СССР (1991) и в первые годы экономическихреформ, а также попыткой с помощью совместных усилий решить социально-экономические проблемы стало в 1990–91 создание ассоциаций экономического взаимодействия. В РФ были образованы ассоциации экономического взаимодействия «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга»,«Сев. Кавказ», «Большой Урал», «Сибирское соглашение», «Дальний Восток иЗабайкалье». За время существования межрегиональные ассоциации доказали свою эффективность. По мнению ряда экспертов, во многом это было связано с тем, что объединения субъектов РФ были созданы в границах десяти существовавших в советские годы на терр. РСФСР экономических районов – Сев., Сев.-Зап., Центрального,Центрально-Чернозёмного, Сев.-Кавказского, Поволжского, Уральского, Зап.Сибирского, Вост.-Сибирского и Дальневосточного. После образования в стране федеральных округов значение межрегиональных ассоциаций стало снижаться.

Федеративная реформа 2000

После победы на президентских выборах В.В. Путина в РФ начался новый этап федеративной реформы. В 2000–01 по инициативе Президента РФ был предпринят ряд мер по укреплению федерации, созданиювертикали федеральной власти и формированию в стране единого правового пространства.

13.5.2000 Президент РФ подписал Указ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе», согласнокоторому институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ преобразовывался в институт полномочных представителей в семи федеральных округах – Центральном, Сев.-Зап., Юж.,

Приволжском, Уральском, Сибирском,Дальневосточном.

Границы большинства федеральных округов совпали с границами экономических районов и межрегиональных ассоциаций. В состав Сев.-Зап. округа входят регионы Сев. и Сев.-Зап. района и межрегиональной ассоциации «Северо-Запад». Центральный округ представляет собой объединение регионов Центрально-Чернозёмного и Центрального районов, атакже ассоциаций «Центральная Россия» и «Черноземье». В составе Сибирского округа – регионы Зап.-Сибирского и Вост.Сибирского районов и ассоциации «Сибирское соглашение». Дальневосточный округ целиком совпадает с границами одноимённого экономического района и почти полностью – с границами ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье».

Вместе с тем в состав Юж. округа вошли Сев.-Кавказский район и южная часть Поволжья; Приволжского – часть Поволжского и Уральского районов, а также ВолгоВятский район; Уральского – часть Уральского и Зап.-Сибирского районов.

Согласно указу Президента РФ, к числуосновных задач полномочных представителей главы государства в федеральных округах относятся: организация работы по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства,определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением решений федеральных органов гос. власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФрегулярных докладов о ситуации в федеральном округе.

Во многом благодаря деятельности полномочных представителей в стране началось формирование т. н. единого правового поля,что выразилось в приведении в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством нормативно-правовых актов субъектов РФ. Кроме того, полномочные представители способствовали повышению координации деятельности терр. подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих в регионах.

Укреплению вертикали власти в стране способствовало внесение поправок в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”»,принятый в 2000, установил ответственность органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства. В случае принятия региональными органами власти нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции страны и федеральным законам, грубо нарушающих права человека и ставящих под угрозу терр. целостность РФ, Президент РФможет распустить законодательный (представительный) орган субъекта РФ и снять с занимаемой должности руководителя исполнительной власти субъекта РФ.

Кроме того, закон установил, что Президент страны «вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» (2000) распространил нормы, применяемые к органам гос. власти субъектов РФ, на органы местного самоуправления.Федеральный закон установил, что еслипредставительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования грубо нарушено федеральное,региональное и местное законодательство, то «представительный орган местного самоуправления может быть распущен, аполномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путём отрешения его от должности».

В 2001 был принят федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральные законы “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” и “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”», который, вчастности, определил, что главы исполнительной власти субъектов РФ не могут занимать свои посты более двух раз с момента принятия закона.

Помимо приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных нормативно-правовых актов,укреплению правового поля страны способствовало принятие федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (2001). Данный закон устранил противоречие, когда в СоветФедерации, который является законодательным органом, входили руководителиисполнительной власти субъектов РФ. Согласно ст. 1 закона, в Совет Федерации «входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации».

Вместе с тем с целью повышения степени взаимодействия федерального центра и органов региональной власти Президент РФ образовал Гос. совет – консультативный и совещательный орган, действующий при главе государства (Указ Президента РФ«О Государственном Совете Российской Федерации», 2000). В состав Гос. совета по должности входят руководители органов исполнительной власти всех субъектов РФ. Председатель Гос. совета – Президент РФ, секретарь – один из его помощников. Из семи членов Гос. совета, представляющихфедеральные округа, формируется его президиум, состав которого обновляется черезкаждые три месяца. Заседания Гос. совета проводятся один раз в три месяца и посвящаются актуальным социально-экономическим и общественно-политическим вопросам развития страны.

Согласно поправкам в Указ Президента РФ 2007, в состав Гос. совета могут входить бывшие руководители высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ.

В 2002 для координации законотворческой деятельности в регионах и на федеральном уровне был создан Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными органами гос. власти субъектов РФ (Совет законодателей). В его составвходят Председатель Совета Федерации,который является председателем Совета законодателей, 1-й заместитель Председателя Государственной Думы (заместительпредседателя Совета законодателей), один из заместителей Председателя Совета Федерации, а также руководители законодательных органов гос. власти всех субъектов РФ. Заседания Совета законодателей проводятся не реже одного раза в квартал. При этом два раза в год в заседаниях региональных законодателей принимает участие Президент РФ.

Развитие федеративных отношений в сер. 2000-х гг.

Важные изменения в системе организации исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и их взаимодействии с федеральным центром произошли в 2004. Федеральным законом «О внесении изменений в федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации” и в федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» (2004)отменены прямые выборы руководителей высших исполнительных органов гос. власти субъектов РФ и установлен новый порядок замещения должности высшего должностного лица региона. Данный порядок предусматривает, что решение о наделении гражданина РФ полномочиями по должности руководителя субъекта РФ принимает законодательный (представительный)орган гос. власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Был также принят ряд федеральных актов, регулирующих порядок подготовки предложений о кандидатах на должность главы исполнительной власти региона. В частности, изданы Указ Президента РФ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительногооргана государственной власти) субъектаРоссийской Федерации» (2004, в 2005 внесены изменения) и распоряжение Администрации Президента РФ «О порядке подготовки в Администрации Президента Российской Федерации предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации» (2005).

Данными правовыми актами установлено, что подготовительная работа по подбору кандидатур проводится полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, которые обязаны представить свои предложения по не менее чем двум кандидатурам Руководителю Администрации Президента РФ не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ, а в случае досрочного прекращения его полномочий – в течение 10 дней.

Кроме того, определён перечень документов и материалов, которые должнывноситься Президенту РФ вместе с представлениями на потенциальных кандидатов в главы регионов. В их числе копия декларации о доходах и имуществе, принадлежащем потенциальному кандидату в главы региона на праве собственности,справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре; материалы, характеризующие предлагаемую кандидатуру, а также информационные и иные справочные материалы. Указанные документы и материалы должны содержать достоверную информацию, всесторонне характеризующую кандидатуру, в т. ч. сведения об образовании, трудовой(служебной) деятельности, опыте работы(службы), иные сведения, связанные с обеспечением деятельности высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ,данные о социально-экономическом положении соответствующего субъекта РФ,динамике его социально-экономического развития, включая данные социологических исследований, а также предложения обосновных направлениях предполагаемой деятельности в случае наделения гражданина соответствующими полномочиями и предложения по кандидатурам на замещение должностей заместителей высшего должностного лица субъекта РФ.

В 2006 вступили в силу поправки к федеральному закону «О политических партиях», предоставляющие политической партии, список которой получил на выборах в парламент субъекта РФ большинство голосов, право предлагать Президенту РФ свою кандидатуру на должность руководителя региона, при предварительном условииподдержки этой кандидатуры региональным парламентом.

Практика реализации нового порядка замещения должности главы субъекта РФ такова. В 2005 Президент РФ представил законодательным (представительным)органам гос. власти субъектов РФ 44 кандидата на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа гос. власти) в 43 субъектах РФ (в Тюменской обл. процедура наделения полномочиями проводилась два раза). Во всех случаях региональные законодатели поддержали предложения главы государства.

При этом в 12 регионах Президент РФ на посты высших должностных лиц представлял лиц, ранее не работавших руководителями исполнительной власти субъектов РФ. В 5 субъектах РФ – Кабардино-Балкарской Республике, Республике Сев. Осетия – Алания, Алтайском крае, Тюменской обл., Корякском АО – в связи сдосрочным прекращением по различным причинам полномочий предыдущих глав исполнительной власти. В 7 субъектах РФ – Республике Алтай, Саратовской,Калининградской, Ивановской, Тульской,Иркутской, Нижегородской обл. – ранеедействовавшие главы регионов, очередной срок полномочий которых истёк, не были представлены в качестве кандидатов на освобождаемую должность на новый срок.

В 2006 Президент РФ назначил 9 высших должностных лиц субъектов РФ. При этом в Республике Адыгея и Республике Дагестан на руководящие посты были назначены новые фигуры.

В 2007 главы исполнительной власти назначены в 26 регионах: в 14 субъектах РФ были подтверждены полномочия прежних руководителей, в 10 – назначены новыевысшие должностные лица. А.А. Кузь мицкий стал губернатором вновь образованного Камчатского края, а А.Г. Тишанин был назначен и.о. губернатора Усть-Ордынского Бурятского АО.

В 2008 назначены новые губернаторы Рязанской и Архангельской обл., Ставропольского и Забайкальского краёв, а также временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской обл.

По состоянию на 1.7.2008, процедуруназначения прошли высшие должностные лица 73 субъектов РФ. Избранными путём прямых выборов остаются главы 10 регионов: Карачаево-Черкесской Республики,Республики Марий Эл, Республики Хакасия, Удмуртской Республики, Астраханской, Волгоградской, Воронежской, Кировской, Курганской, Псковской обл.

После изменения процедуры замещения должности высшего должностного лица региона федеральный центр попытался разработать объективную систему оценки деятельности высших должностных лиц субъектов РФ. Для этого был составлен перечень критериев оценки эффективности деятельности глав регионов, состоящий изок. 70 статистических показателей.

В перечень вошли показатели, касающиеся экономического состояния субъектов РФ, в частности, объёма валового регионального продукта, объёма инвестиций восновной капитал. Учитывается средний уровень заработной платы, уровень безработицы, жилищные условия (общая площадь жилья на одного жителя, отношение цены квадратного метра жилья к среднему душевому доходу и т. д.).

Кроме того, отслеживается уровень смертности населения, криминальная обстановка, удовлетворённость жителей региона качеством медицинской помощи и образования, обеспечение населенных пунктовпитьевой водой, качество дорог.

Список основных показателей утверждён Указом Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» (2007),дополнительных показателей – Комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования гос. управления и правосудия (2007).

В Указе отмечается, что главы регионов должны ежегодно до 1 сент. представлять Президенту РФ доклады о своей деятельности.

Кроме того, Правительству РФ главагосударства поручил подготовить предложения о порядке выделения грантов для содействия достижению и поощрения наилучших значений показателей деятельности руководителей регионов.

В апр. 2008 в развитие системы оценки деятельности глав исполнительной власти субъектов РФ Президент РФ подписал Указ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Важным этапом на пути становления российского федерализма и укрепления правого пространства страны стало создание межведомственной комиссии по разграничению полномочий между федеральным центром и регионами по предметам совместного ведения – по вопросам образования, охраны окружающей среды, здравоохранения и др. Результатом её работы явилось принятие федеральных законов, в которых разграничиваются предметы совместного ведения различных уровней гос. власти и местного самоуправления.

Вследствие принятия указанных законов прекратили существование практически все договоры о разграничении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ. Исключением стал договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти Республики Татарстан, вновьподписанный и утверждённый федеральным законом в 2007. Срок действия договора – 10 лет.

В 2003 в РФ начался процесс укрупнения субъектов РФ, который пошёл по пути ликвидации упоминавшихся выше «матрёшек».

В дек. 2003 в Пермской обл. и Коми-Пермяцком АО прошли референдумы, на которых избиратели высказались за объединение обоих регионов и создание нового субъекта РФ – Пермского края (соответственно, 83,8% и 89,8%). Весной 2004 былпринят федеральный конституционный закон, предполагающий создание с 1.12.2005 нового региона.

В апр. 2005 объединительные референдумы прошли в Красноярском крае, Эвенкийском АО и Таймырском (Долгано-Ненецком) АО, которые также завершилисьположительным результатом (за объединение проголосовали, соответственно, 92,4%, 79,9% и 69,95% избирателей). Новый субъект РФ – Красноярский край – был создан 1.1.2007.

В окт. 2005 референдумы прошли в Камчатской обл. (за объединение проголосовало 85% избирателей) и Корякском АО (89%). Новый регион – Камчатский край – был образован 1.7.2007.

В 2004, вскоре после проведения референдума об объединении Пермской обл. и Коми-Пермяцкого АО, Законодательноесобрание Иркутской обл. обратилось к Президенту РФ с предложением об объединении с Усть-Ордынским Бурятским АО и образовании Прибайкальского края. Однако предложение иркутских законодателей не было поддержано Думой УстьОрдынского Бурятского АО.

Регионы вернулись к вопросу о создании нового субъекта РФ в кон. 2005 и в апр. 2006 провели объединительные референдумы. В Иркутской обл. за объединение проголосовало 89,8% избирателей, в УстьОрдынском Бурятском АО – 97,8%. Новый субъект РФ под названием Иркутская обл. был создан 1.1.2008.

В марте 2007 прошли референдумы в Читинской обл. и Агинском Бурятском АО, по итогам которых было принято решение об образовании Забайкальского края. За создание нового субъекта РФ проголосовало 90,3% избирателей Читинской обл. и 94% избирателей Агинского Бурятского АО. Забайкальский край появился на карте РФ 1.3.2008.

К числу основных принципов, которыеиспользуются в процессе объединения,стоит отнести:

• принцип постепенности. При образовании каждого нового субъекта РФ устанавливался переходный период продолжительностью несколько лет, в течение которого формировались новые органы управления, приводились в соответствие законодательные акты и разрабатывались новые законы, «перенастраивалась» экономика;

  • принцип образования в составе нового субъекта РФ на базе бывшего автономного округа особой терр., имеющей врамках субъекта РФ особый статус,систему управления (администрацию,главу администрации, как правило, вранге вице-губернатора), представительство в законодательном органе региона;
  • принцип экономической компенсации. Федеральный центр принимает активное участие в процессе объединения и оказывает ему экономическое содействие, чтозаконодательно закрепляется соответствующим указом Президента РФ.

Как полагают эксперты, процесс объединения регионов имеет в РФ довольно большую перспективу. В дальнейшем он может пойти по следующим направлениям: объединение оставшихся автономных округов (Ненецкого, Ямало-Ненецкого и ХантыМансийского) с вмещающими их областями (Архангельской и Тюменской); объединение быв. автономных областей (Адыгея, Карачаево-Черкесия, Алтай, Хакасия) свмещавшими их краями; объединениеЕврейской АО с Хабаровским краем; объединение Москвы с Московской обл. и С.Петербурга с Ленинградской обл.; объединение Чечни и Ингушетии (тем более, что граница между ними на отдельных участках до сих пор остается недемаркированной); объединение смежных и небольшихпо размеру областей в Европейской части РФ (Псковская и Новгородская, Ярославская и Костромская, Владимирская и Ивановская и т. д.).

Изменению вектора объединительных процессов и самой схемы объединения может способствовать принятый в 2008 федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливающий, что ограниченияна замещение высшими должностными лицами субъектов РФ должностей федеральной гос. службы (т. е. должностей депутатов Гос. Думы РФ, членов Совета Федерации РФ, федеральных чиновников) не применяются в особых случаях, которые оговорены указами Президента РФ.

Т. о., согласно нормам закона, теоретически становится возможной ситуация,когда губернатор какого-либо региона может быть одновременно назначен исполняющим обязанности главы другого субъекта РФ, или сразу нескольких терр.

Основные направления региональной экономической политики

Одним из проявлений проводимых в РФ социально-экономических преобразований стал рост межрегиональных диспропорций: в стране появились регионы-лидеры и депрессивные субъекты РФ.

В первую группу преимущественно входят крупные кредитно-финансовые центры (Москва и С.-Петербург) и регионы, ориентированные на экспорт продукции, т. е.субъекты РФ, на терр. которых располагаются:

  • крупные месторождения полезных ископаемых [природный газ и нефть – Ямало-Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО, Ненецкий АО, РеспубликаКоми, Республика Татарстан, Республика Башкортостан и др.; руды чёрных, цветных металлов и химическое сырьё – Мурманская, Белгородская,Свердловская, Челябинская, Оренбургская, Иркутская обл., РеспубликаСаха (Якутия), Красноярский, Пермский края и др.];
  • предприятия по первичной переработке полезных ископаемых, в т. ч. крупныеметаллургические, нефте- и газоперерабатывающие комбинаты, заводы попроиз-ву цветных металлов, теплоэлектростанции (Челябинская, Свердловская, Вологодская, Липецкая, Ленинградская, Нижегородская, Иркутская,Омская, Оренбургская, Тюменская,Белгородская, Самарская, Ярославская,Московская обл., Красноярский край, Пермский край, Республика Татарстан,Республика Башкортостан, Республика Хакасия, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и др.). Регионы лидеры являются основными постав щиками средств в федеральный бюджет, или т. н. донорами.

В группу депрессивных регионов входят субъекты РФ, специализирующиеся напроиз-ве продукции сел. хоз-ва (областиЦентральной, Южной России, Черноземья), ВПК (Новосибирская обл., Удмуртия),большинство сев. терр., а также слабо развитые в пром. отношении субъекты РФ (республики Сев. Кавказа, РеспубликаТыва, Республика Алтай).

Резкие экономические диспропорции существуют и внутри регионов. На их терр. выделяются депрессивные зоны и города и районы-лидеры (Череповец в Вологодской обл., Старый Оскол и Губкин в Белгородской обл., Саяногорск в Хакасии, Норильск в Красноярском крае и т. д.).

Основная цель проводимой в РФ региональной экономической политики – сглаживание существующих межрегиональных социально-экономических различий, что,гл. обр. проявляется в перераспределении ресурсов между субъектами РФ. Одно из главных направлений такого перераспределения – финансирование различных отраслей экономики по линии соответствующих федеральных министерств и ведомств, при том, что территориально закреплённыерасходы составляют основную долю расходов федерального бюджета.

В 2008 в Правительстве РФ в рамках доработки проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 началась работа по уточнению основных направлений развития терр. РФ на основе комплексного анализа их потенциала. Одним из итогов данной работы стало макрорайонирование РФ с выделением исторически сложившихся и естественно-природных зон опережающего развития, которые формируют основной вклад в устойчивое развитие субъектов РФ. В качестве таких зон выступают, как правило, крупные городские агломерации, портовые и иные транспортно-логистические узлы, зоны развития пром-сти и сел. хоз-ва,территориально-отраслевых кластеров,инновационного развития и создания высоких технологий, туристические, курортные и другие рекреационные зоны. Выделение зон опережающего развития с определением их специализации позволяет наиболее точно и системно прогнозировать основные направления социальноэкономического развития соответствующих терр. и, исходя из этого, планировать рациональное размещение гос. и муниципальной инфраструктуры и эффективные меры регулирования.

С 1994 в РФ проводится политика бюджетного федерализма, под которым понимается законодательно закреплённая си стема налогово-бюджетных взаимоотношений федеральных и региональных органов гос. власти на всех стадиях бюджетного процесса. Для бюджетного федерализма характерны: самостоятельность бюджетов разных уровней, которая достигается путём закрепления за каждым уровнем власти собственных источников доходов; равноправие субъектов РФ в их налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром; законодательное разграничение бюджетной ответственности,что предполагает закрепление за каждым уровнем бюджетной системы финансирования тех или иных расходов; нормативнорасчётные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи.

В процессе реформы межбюджетных отношений в сер. 2000-х гг. и после принятия поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам в РФ за регионами были закреплены три налога – транспортный, на игорный бизнес, на имущество организаций.Кроме того, региональные бюджеты получают ок. 70% налога на прибыль и подоходного налога. В бюджетах сырьевых регионов важную роль играют отчисления от налога на добычу полезных ископаемых.

Муниципальными налогами стали земельный налог и налог на имущество физических лиц. Кроме того, муниципальные бюджеты также наполняются за счёт отчислений от подоходного налога и налога на прибыль.

Одним из важных элементов проведённой в 1994 в РФ бюджетной реформы стало образование в составе федерального бюджета Федерального фонда Российской Федерации финансовой поддержки субъектов РФ, средства из которого в виде т. н.трансфертов по специальной методике распределялись между регионами.

В основе методики выделения трансфертов лежало деление субъектов РФ на регионы-доноры и регионы-реципиенты, получившие статусы нуждающихся в поддержке и особо нуждающихся в поддержке. В 1998 в методику выделения трансфертов были внесены существенные коррективы: вместо выделения двух групп нуждающихся регионов на две части делился сам Фонд финансовой поддержки. В нём выделялись собственно трансферты без определения их конкретного целевого назначения и целевые субсидии на компенсацию затрат региональных фондов обязательного медицинского страхования.

В 2008 средства на выравнивание бюджетной обеспеченности из бюджета РФ не выделялись 13 субъектам РФ: Республике Татарстан, Вологодской, Ленинградской,Липецкой, Самарской, Свердловской,Тюменской, Челябинской обл., Москве, С.Петербургу, Ненецкому АО, Ханты-Мансийскому АО, Ямало-Ненецкому АО. При этом в 2007 самый низкий уровень дотационности бюджета (доля безвозмездныхпоступлений от других бюджетов к расходам, в %) отмечался в Москве (21,7%), ХантыМансийском АО (1,9%), Ямало-НенецкомАО (2,1%), Тюменской обл. (2,8%), НенецкомАО (5%), С.-Петербурге (6,3%), Самарской (7,4%), Свердловской (7,9%), Вологодской(8,2%), Московской (9,1%), Липецкой (10,4%),Кемеровской (11,2%), Челябинской (11,5%), Ленинградской (11,5%) обл., РеспубликеКоми (11,6%), Ярославской обл. (12,3%), Республике Татарстан (12,6%).

Наряду с Фондом финансовой поддержки регионов в рамках федерального бюджета создаются другие фонды, через которыесубъектам РФ перечисляются субвенции,носящие целевой характер. К таким фондам относятся:

Фонд компенсаций. Выделяются субвенции на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальныхобразований, финансовое обеспечение которых в соответствии с федеральным законодательством осуществляется из федерального бюджета;

Фонд софинансирования социальных расходов. Выделяются субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ;

Фонд регионального развития. Выделяются субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры регионального значения, а также для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития;

Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Наряду с единым перераспределением бюджетных средств федеральный центр оказывает субъектам РФ и выборочную,адресную поддержку.

В этой связи важным источником финансовых поступлений для регионов является Федеральная адресная инвестиционная программа, в рамках которой выделяются средства на финансирование конкретных объектов и мероприятий.

Довольно часто финансовая поддержка осуществляется в рамках федеральных целевых программ, которые выступают вкачестве важного инструмента проведения региональной экономической политики и оказывают большое влияние на социальноэкономическое развитие регионов.

В кон. 1990-х гг. в РФ существовало достаточно большое количество федеральных целевых программ региональной направленности. Напр., если до кон. 1995 в РФ реализовывалось три федеральные целевые программы региональной направленности (в Сахалинской обл. развитиеКурильских о-вов, в Якутии и Тверскойобл.), то в 1998 их было уже 28, в 1999 – 36, в 2000 и 2001 – 42. В дальнейшем государство начало проводить политику по сокращению региональных программ за счёт их объединения друг с другом, поглощениямелких программ более общими и крупными и т. д. В результате, в бюджете 2002 было выделено всего 7 программ: экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, социально-экономического развития Курильских о-вов и Сахалинской обл., развития Калининградскойобл., «Юг России», социально-экономического развития Татарии, восстановленияэкономики и социальной сферы Чечни,сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов РФ.

В бюджете РФ на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 выделено 6 программ региональной направленности – развития Калининградской обл. на период до 2010,«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013», «Социально-экономическое развитие Курильских о-вов (Сахалинская обл.) на 2007–15», «Юг России (2008–12)», «Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006–14)», «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008–11», а также федеральная целеваяпрограмма гос. поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления.

Кроме того, субсидии из федеральногобюджета субъектам РФ выделяются в рамках других программ: «Развитие сел. хоз-ва и регулирование рынков с.-х. продукции,сырья и продовольствия на 2008–12»; оказания содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом; «Жилище»; «Социальное развитие села до 2010»; «Сохранение и восстановление плодородия почв земель с.-х.

назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–10»;«Модернизация транспортной системы России (2002–10)»; «Развитие российскихкосмодромов на 2006–15»; «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–15»; «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–12»; «Культура России (2006–10)»; «Социальная поддержка инвалидов на 2006–10»; «ДетиРоссии» на 2007–10; развития образования на 2006–10; «Предупреждение и борьба ссоциально значимыми заболевания (2007–2011)»; «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–09»; «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010»; «Национальнаятехнологическая база» на 2007–11; «Электронная Россия (2002–10)»; «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011»;«Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–12».

Кроме того, финансовые ресурсы субъектам РФ выделяются в рамках строительства в регионах многопрофильных медицинских центров, бюджетам закрытыхадм.-терр. образований (Межгорье Республики Башкортостан, Сибирский Алтайского края, Вилючинск Камчатского края,Железногорск, Зеленогорск, СолнечныйКрасноярского края, Звёздный Пермского края, Большой Камень и Фокино Приморского края, Углегорск Амурской обл., Мирный Архангельской обл., Знаменск Астраханской обл., Радужный Владимирскойобл., Первомайский Кировской обл., Восход, Краснознаменск, Молодёжный Московской обл., Видяево, Заозёрск, Островной, Полярный, Североморск, Скалистый, Снежногорск Мурманской обл., СаровНижегородской обл., Комаровский Оренбургской обл., Заречный Пензенской обл.,Михайловский, Светлый, Шиханы Саратовской обл., Лесной, Новоуральск, Свободный, Уральский Свердловской обл.,

Озёрный, Солнечный Тверской обл.,Северск Томской обл., Локомотивный,Озёрск, Снежинск, Трёхгорный Челябинской обл., Горный Читинской обл.); на реализацию программ развития наукоградов (Бийск Алтайского края, Обнинск Калужской обл., Дубна, Фрязино, Реутов, Королёв, Пущино, Троицк, Жуковский Московскойобл., Кольцово Новосибирской обл., Мичуринск Тамбовской обл., Петергоф); на развитие проблемных и специфических районов страны (угледобывающие терр., регионы расселения казаков и др.); на ликвидацию последствий стихийных бедствий; Приморскому краю на проведение саммита АТЭС в 2012; на поддержку особых экономических зон (в Магаданской и Калининградской обл., а также специализированных: промышленно-произведственных – в Липецкой обл. и Татарстане, технико-внедренческих – в С.-Петербурге, Москве, Московской и Томской обл., туристско-рекриационных – в Краснодарском, Ставропольском, Алтайском краях, Республике Алтай, Республике Бурятия, Калининградской иИркутской обл.); развитие морских и речных портов, аэропортов и другие цели, восновном социального характера.

Реформа местного самоуправления сер. 2000-х гг.

Местное самоуправление представляет собой важнейшую форму народовластия и составляет одну из основ конституционного строя РФ. Его следует рассматривать как уровень власти в общей структуре властных органов, наиболее приближенный кнаселению и, следовательно, являющийсяпроводником его интересов.

Законодательное регулирование вопроса организации местного самоуправления в РФ осуществляется федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003). Указанный закон являетсяодним из основополагающих законодательных актов, устанавливающих общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования местного самоуправления в РФ, определяет гос. гарантии его осуществления.

К основным положениям закона относятся:

  • формирование двухуровневой модели местного самоуправления с поселенческим уровнем, наиболее приближенным к населению;
  • чёткое разграничение вопросов ведения и бюджетных поступлений между разными уровнями власти, в т. ч. чёткоеопределение круга вопросов местного значения, которые должны решаться наместном уровне, и правил передачи наэтот уровень гос. полномочий;
  • более полное включение населения в принятие решений на местном уровне. Впервые законом урегулированы разные формы межмуниципального сотрудничества. В т. ч. предусмотрено создание в субъектах РФ советов муниципальных образований, которые входят в общероссийский Конгресс муниципальных образований.

После принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был установлен переходный период его реализации – с кон. 2003 по 1.1.2009. Продолжительность переходного периода продиктована необходимостью проведения большого количества организационных мероприятий, связанных с приведением системы местного самоуправления в соответствие с новыми принципами терр. организации, формирования муниципальных органов, внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований и принятия значительного количества иных нормативных правовых актов.

В переходный период субъектам РФ дано право своими законами определять порядок решения вопросов местного значения во вновь образованных поселениях, в т. ч. путём передачи этих вопросов муниципальным районам.

В первые годы реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами гос. власти и местного самоуправления был проделан значительный объём работы по уточнению полномочий органов местного самоуправления. Были внесены изменения в ряд отраслевых федеральных законов, устанавливающих ответственность муниципалитетов в вопросах землепользования, оказанияжилищно-коммунальных услуг, здравоохранения и образования. Многие положения федерального закона № 131 претерпели значительные изменения.

В 2005 принят федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», установивший единый порядок гос. регистрации органами юстиции уставов муниципальных образований, и постановление Правительства РФ «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации».

Ведётся планомерная работа по уточнению отдельных положений Бюджетного кодекса РФ и Налогового кодекса РФ в части полномочий и обязательств всех уровней публичной власти в вопросах финансового обеспечения муниципальных образований РФ.

В 2007 вступил в силу федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации», которым установлены основные гарантии, права и обязанности граждан, замещающих должности муниципальной службы.

Одним из результатов муниципальной реформы стало создание в 2007 Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления. В состав Совета входят 40 чел., причём бóльшая его часть (22 чел.) формируется из представителей муниципальных образований из различных федеральных округов России.

Основными задачами Совета являются:

  • подготовка предложений по осуществлению гос. политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений её реа лизации;
  • рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований;
  • рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам местного самоуправления.

 

ООО «Издательство Энциклопедия»