ФЕДЕРАЛИЗМ. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

Чукотский автономный округ (ЧАО)

   

Чукотский автономный округ расположен на крайнем С.-В. России, занимает часть материка, Чукотский п-ов и ряд островов (Врангеля, Айон, Ратманова идр.). Входит в состав Дальневосточногофедерального округа. С С. ЧАО омывается водами Вост.-Сибирского и Чукотского морей, с Ю.-В. – Берингова моря. На Ю.граничит с Камчатским краем, на З. – сМагаданской обл. и Республикой Саха (Якутией). На В. по Берингову проливупроходит гос. морская граница с США (крайняявост. точка – о. Ратманова). Крайняя вост. материковая точка Чукотки – мыс Дежнёва (170° з. д.) – вост. оконечность РФи Евразии.

ЧАО – один из крупнейших регионов страны: пл. 737,7 тыс. км2 (9-е место в РФ). Значительная часть округа находится за Северным полярным кругом. Нас. 50,5 тыс. чел. (2006). Адм. центр – г. Анадырь.

Высшие органы Законодательной и исполнительной власти – Дума и Администрация ЧАО. В составе ЧАО 8 адм. районов, 3 города, 13 посёлков городского типа, 44 сельские администрации (2006).

Природа. В ЧАО преобладает горный р е л ь е ф, на С.-В. расположено Чукотское нагорье, в центре округа – Анадырскоеплоскогорье и Анюйское нагорье, наЮ.-З. – сев. оконечности Колымского, наЮ.-В. – Корякского нагорий. Над нагорьями возвышаются отдельные хребты выс. от 1 тыс. м и выше. Высшая точка на терр. ЧАО – г. Двух Цирков (находится в пределах Анюйского нагорья, выс. 1853 м надуровнем моря). Низменности на Чукоткепримыкают к морским заливам, крупнейшая – Анадырская низменность – находится на Ю.-В. округа. Совр. рельеф Чукотки очень молодой, сформировался в результате вертикальных неотектонических движений земной коры. Поднятия начались в неогене и продолжаются по настоящее время.

Геологическое строение сложное. Юж. часть Чукотского нагорья и Анадырское плоскогорье относятся к окраинному вулканическому поясу области кайнозойской складчатости. Сев. часть Чукотского нагорья принадлежит области мезозойской складчатости. Анадырская низменность простирается в пределах обширного тектонического понижения – прогиба между Колымским, Корякским и Чукотским нагорьями и заполнена мощной толщей неогеновых отложений. В четвертичный период здесь происходили мощные излияния эффузивов, а в послеледниковое времяпочти вся терр. была покрыта морем. На Ю. ЧАО в пределах Корякского нагорья в зоне кайнозойской складчатости преобладают породы палеогена и неогена. Все горные сооружения в регионе относятся к молодым.

Неоднородному геологическому строению соответствуют разнообразные месторождения полезных ископаемых: оловянных и ртутных руд, каменного и бурого угля, газа, драгоценных металлов (золота, платины) и др. Залежи рудных ископаемых приурочены к зап. и сев. районам Чукотки. Осадочные породы в основном сконцентрированы в пределах Анадырской низменности; угленосные пласты имеются на З. округа в Билибинском р-не.

К лима т региона, расположенного на крайнем С. России, суровый: на побережьях – морской, во внутренних горных районах – резко континентальный. Зима длится до 10 месяцев в году. Средние температуры января от –15 до –40°С, июля – от +5 до +10°С. Среднегодовое количество осадков 200–500 мм. Повсеместно распространены многолетнемёрзлые породы.

Внутренние воды. По терр. ЧАО протекают св. 8 тыс. водотоков. Крупнейшие реки: Анадырь (с притоками Майн, Белая, Танюрер; длина 1150 км), Великая (впадает в зал. Онемен Берингова моря), Б. Анюй и М. Анюй (берут начало в центральных горных массивах Чукотки и впадают в Колыму). Реки имеют преимущественно снеговое и дождевое питание; используются для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения. Многочисленные озёра, преимущественно термокарстового происхождения, в основном группируются в пределах тектонических впадин. Крупнейшие озёра: Красное и Эльгыгытгын (максимальная глубина – 169 м). В пределах сев. береговой полосы имеются солоноватые и солёные озера. Известны три месторождения минеральных теплоэнергетических вод с температурой до 80°С (Чаплыгинское, Лоринское и Дежнёвское).

Округ расположен в зонах лесотундры, тундры и арктических пустынь. Преобладает тундровая растительность – горные сухие тундры с кустарниками, кочкарные пушицевидные и кустарниковые тундры. На вершинах гор и на о. Врангеля – арктические пустыни. В бассейнах р. Анадырь и др. крупных рек – островные леса (лиственница, тополь, ива-кореянка,берёза, ольха и др.).

Животный мир ЧАО разнообразен,здесь обитают ок. 60 видов млекопитающих и св. 200 видов птиц. Типичные обитатели суши: песец, лисица, волк, росомаха,бурый и белый медведи и др. Много птиц: белая и тундряная куропатки, утки, гуси и лебеди. На побережье образуют «птичьи базары» кайры, гаги и чайки. Моря богаты рыбой (кета, горбуша, голец) и морскимзверем (кит, тюлень, морж и др.). Основные обитатели рек и озёр – чир, нельма иха риус.

П очвы в основном бедные, горно-тундровые и торфяно-глеевые, встречаютсяторфяно-подзолистые и аллювиальные почвы. Их характерной особенностью является то, что они сформированы на слое многолетнемёрзлых пород.

Особо охраняемые территории занимают ок. 7% терр. округа. О. Врангеля, о. Геральд и прилегающая морская акватория образуют терр. заповедника федерального значения «Остров Врангеля» (природный памятник мирового наследия ЮНЕСКО). Целью его создания в 1976 стало сохранение и изучение типичных и уникальных экосистем островной части Арктики. Пл. заповедника – 2,2 млн га (в т. ч. 1,4 млн га –морская акватория). На о. Врангеля сконцентрировано самое большое количество родовых берлог белых медведей в Арктике, крупнейшие лежбища моржей. Обитают овцебыки, гнездятся св. 100 видов редких птиц (в т. ч. белый гусь). В ЧАО расположены заказник федерального значения «Лебединый» (в Анадырском р-не) и 3 заказника регионального значения («Автоткууль»,«Усть-Танюрерский» и «Чаунская губа»).

В округе 20 памятников природы и истории, среди которых особый интерес вызывает оз. Эльгыгытгын, древние наскальные рисунки в Шмидтовском р-не и вулкан «Анюйский». Многочисленные ботанические и термальные памятники природы Чукотки отличаются наличием реликтовых и эндемичных видов или уникальной термофильной растительности.

Население. По данным переписи 2002, наЧукотке проживают представители 87 национальностей. В этническом составе св. 51,9% составляют русские. Велика численность чукчей (23,5%, 12,6 тыс. чел.), значительно меньше эскимосов (2,9%, 1,5 тыс.чел.) и чуванцев (1,8%, 0,9 тыс. чел.). Доляукраинцев – 9,2%, эвенов – 2,6%, татар ибелорусов – по 1%. В пределах округа проживают 94,7% российских эскимосов, 93,2% чуванцев и 83,4% чукчей. В ЧАО действует программа поддержки национальных сёл – мест компактного проживания малочисленных народов Севера.

С нач. 1990-х гг. в этнической структуре населения Чукотки существенно возросла доля малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. В 2002 она превысила 30%. Этот процесс связан с массовым выездом за пределы округа представителей некоренных народов.

Большинство верующих – православные, среди коренных народов сохраняется шаманизм.

Демографическая ситуация на Чукотке характеризуется естественным приростом (3,2‰ в 2004), связанным с особенностями возрастной структуры населения и высокой долей коренных народов в населении. Рождаемость – 15,4‰ (8-е место в РФ);смертность – 12,2‰. В округе наблюдается один из самых высоких уровней миграционного оттока в России (коэффициентоттока в 2004 – 170 чел. на 10 тыс. населения). Именно отрицательное сальдо миграций – главная причина сокращения численности жителей. Возрастная структура населения отличается очень низкой долей пенсионеров (6,9% против 20,3% в РФ).Высока доля трудоспособного населения (70,9%), детей и подростков (22,2%). Ожидаемая средняя продолжительность жизни низкая – 57,5 лет (86-е место в РФ).

Особенность Чукотки – крайне низкая степень освоенности терр. Основная часть поселений расположена на морском побережье. Самая высокая плотность населения в пределах округа характерна для небольших по терр. прибрежных Провиденского и Чаунского р-нов. Внутренние районы практически не заселены, только на притокахКолымы в зап. части округа и в долине р. Анадырь расположены небольшие поселения. Средняя плотность населения – 7 чел на 100 км2. Ок. ? жителей ЧАО проживает в городских поселениях. Крупнейший город – Анадырь (11,2 тыс. чел.), ещёменьше жителей проживает в городах Билибино (5,7 тыс. чел.) и Певек (4,6 тыс.чел.). Большинство городов и посёлковгородского типа являются центрами добычи и переработки полезных ископаемых или исполняют функции портов.

Численность экономически активного населения – 33 тыс. чел., в хоз-ве занято32 тыс. человек. Уровень безработицы невысокий – 3,5% (2004).

Структура занятости: в пром-сти работают 16,7%, в ЖКХ – 10%, на транспорте и в связи – 8,8%, в сельском и лесном хоз-ве – 6,2%, в образовании – 9,6%, в строительстве – 13,5%, в культуре, искусстве и науке – 3,5%, в торговле и общественномпитании – 8,1% (2004).

История. По данным археологии, терр.Чукотки была заселена ещё в период палеолита. Первые обитатели охотились на мамонтов. Тысячелетия спустя их потомки по типу хозяйственного уклада разделились на две основные группы, и впоследствии приморские охотники на морского зверя стали предками эскимосов, а от древних оленеводов произошли чукчи и коряки.

Основные исторические события связаны с освоением Чукотки русскими первопроходцами. В 1649 С.И. Дежнёв, впервые прошедший морем между Азией и Сев. Америкой, основал в устье р. Анадырь Анадырский острог, ставший опорным пунктом освоения окружающих терр., а в дальнейшем – адм. центром Чукотки. В 1732 экспедицией под началом И. Фёдорова и М.С. Гвоздева была составлена первая карта Берингова пролива. В дальнейшем терр. Чукотки неоднократно обследовали научные экспедиции, в т. ч. 2-я Камчатская (1735–45), участники плаваний и походовД. Лаптева (1736, 1739–42), Н. Дауркина(1763–64), Н. Шалаурова (1762, 1765).

Со 2-й пол. 18 в. развивались торговые отношения с чукчами. В 1788 на р. Б. Анюй состоялась первая ярмарка. В кон. 18 – нач. 19 вв. на Чукотке появились первые русские поселенцы, предпринимались попытки христианизации местного населения.

Во 2-й пол. 19 в., после продажи Аляски США, американцы развернули на Чукотке активную торговую и промысловую деятельность. Для усиления влияния России в регионе организована Чукотская экспедиция (1868–69), результатом которойстало принятие частью зажиточных чукчей присяги на верность российской короне. Было организовано постоянное присутствие у берегов Чукотки российских военных судов.

Самым заметным событием нач. 20 в. стало открытие россыпного золота в районе Золотого хр. (бассейн р. Анадырь).

Советская власть на Чукотке была провозглашена в кон. февр. 1918. В дек. 1919 начал действовать местный ревком. Была национализирована собственность предпринимателей, аннулированы права американцев и местных купцов на рыбные промыслы. Окончательно советская власть в крае была установлена в 1923.

В годы довоенных пятилеток прошла коллективизация сельского и промыслового хозяйства. К 1936 на Чукотке была организована работа местного авиатранспорта,сформировано Главное управление Северного морского пути, проводились масштабные гидрографические и геологические исследования. В 1934–37 открыты крупные месторождения олова и вольфрама. В 1930-х гг. ликвидирована поголовная неграмотность коренного населения, созданычукотская и эскимосская письменность.

Стратегическое значение региона значительно возросло в период Великой Отечественной войны 1941–45. Чукотка стала основным поставщиком олова в стране (первый рудник «Валькумей» начал разрабатываться в кон. 1941). На всех рудниках широко использовался труд заключённых. С этого времени основой хозяйства Чукотского национального округа стала горнодобывающая пром-сть. Помимо добычи олова, в регионе началась пром. разработка месторождений угля. С 1942 Чукотка использовалась как перевалочный пункт для переброски на фронты военных самолётов, поступавших из США по ленд-лизу. С 1945 на терр. округа размещены советские вооружённые силы (главной базойстала бухта Провидения).

В послевоенный период быстрыми темпами развивалась горнодобывающая пром-сть – добыча цветных и драгоценных металлов, в частности золотодобыча. Вэтот период Чукотка стала «валютным цехом страны». Горно-обогатительные комбинаты и старательские артели округа ежегодно вырабатывали до 30 т россыпного золота. В 1960–70-х гг. были возведены крупнейшие на Чукотке ТЭЦ в Певеке,Эгвекиноте, Беринговском и в пос. Провидения. Процветали оленеводство, рыболовство и звероводство. Значительно изменился быт местных народов: традиционные формы природопользования начали угасать; кочевники были переселены в дома. В 1950–60-х гг. сформировалась сеть городских поселений.

Процесс становления адм. статуса Чукотки начался с включением её терр. в состав Российской империи во 2-й пол. 17 в. Чукотка была частью Приморского Камчатского управления, позже – Камчатской обл. В 1888 сформирован Анадырский округ с центром в Ново-Мариинске (ныне – г. Анадырь). 10.12.1930 из Анадырского иЧукотского р-нов Дальневосточного края и части Якутской АССР был создан Чукотский национальный округ, который попеременно входил в состав Дальневосточного и Хабаровского краёв, Камчатской иМагаданской обл. В 1977 Чукотка получила статус автономного округа. В июне 1992 вышла из состава Магаданской обл. и стала самостоятельным субъектом РФ.

Экономика. ЧАО – обширный сев. регион России, хоз-во которого ориентировано на добычу местных природных ресурсов. ВРП в 2004 составил 15,1 млрд руб. В его структуре преобладает строительство (30,7%).Значительны доли пром-сти (11,6%), нерыночных услуг (17,3%) и торговли (9,4%).Вклад других отраслей в формирование ВРП невелик: транспорта – 7,2%, сел. хозва – 0,4%.

Объём инвестиций в основной капитал в 2004 составил 8,3 млрд руб. Иностранныйкапитал в инвестиционных проектах в округе не участвует. Регион имеет незначительный инвестиционный потенциал в сочетании с умеренным риском.

Промышленность ЧАО базируется на добыче цветных и редких металлов. Общий объём пром. произ-ва в 2004 составил 5,5 млрд руб. (77-е место в РФ). В отраслевой структуре пром-сти велика доля топливно-энергетического комплекса (59,5%), цветной металлургии (26,4%) и пищевойотрасли (13,5%). Главные пром. центры –города Анадырь, Певек, Билибино, посёлки городского типа Иультин, Беринговский.

Топливно-энергетический комплекс представлен добычей каменного и бурого угля, электро- и теплоэнергетикой. Основная часть угля добывается шахтами «Угольная» (бурый уголь) и «Нагорная» (каменный уголь) в Анадырском и Беринговском р-нах. В 2004 было добыто 525 тыс. т угля (18-е место в РФ). Уголь используется как топливо для электростанций и котельных.

Единой энергетической системы в ЧАО нет. Линиями электропередачи между собой соединены Певек, Билибино ипос. Черский (Якутия). Остальные населённые пункты имеют собственные автономные системы энергоснабжения. Главные энергогенерирующие мощности округа: Би либинская АТЭЦ (с 1976), Чаунская(Певек) и Анадырская ТЭЦ. Ежегоднопроиз водится ок. 0,5 млрд кВт·ч электроэнергии.

Горнодобывающая отрасль – основа хоз-ва Чукотки – представлена добычей золота. Она сконцентрирована на С. округа в Шмидтовском, Чаунском и Билибинском р-нах. Исторически в округе разрабатывались россыпные месторождения золота, и только в 21 в. начинается освоение рудных месторождений. Добыча олова и вольфрама, в недавнем прошлом интенсивная, внастоящее время практически не ведётся.

Пищевая пром-сть базируется на вылове рыбы и крабов. В отрасли работают несколько предприятий, в т. ч. рыбоперерабатывающий завод в Анадыре и совхоз «Провиденская рыбная компания» (китовый промысел). Помимо рыбной продукции производятся мясные, молочные ихлебобулочные изделия. Основные предприятия пищевой пром-сти размещены в Анадыре, Певеке и Билибине.

Сельское хозяйство Чукотки в силу специфических природных условий развито слабо и практически полностью ориентировано на животноводство. Объём произведённой с.-х. продукции в 2004 составил 245 млн руб. (83-е место в РФ). Пл. с.-х. угодий незначительна: 7,7 тыс. га. (0,01% терр. округа). Посевные площади на Чукоткекрайне невелики (менее 100 га) и полностьюзаняты посевами картофеля и овощных культур, значительная часть которых выращивается в личных подсобных хоз-вах.

Животноводство специализируется на разведении оленей. По размеру стада северных оленей (в 2003 – 113,1 тыс. голов) округзанимает 4-е место в РФ. В силу скудности местных пастбищ оленеводческие хозяйства относятся к экстенсивному типу; оленьи пастбища занимают огромные терр. – почти ? всех земель ЧАО (435 тыс. км2).

Основная порода чукотских оленей – «харгин» – отличается высокой мясопродуктивностью.

Большое значение имеют рыболовство,морская охота и клеточное звероводство,использующее отходы рыбной пром-сти. Однако в настоящее время последняя отрасль переживает кризис. Главные районы рыболовного промысла – Берингово и Чукотское моря. Здесь вылавливаются сельдь, минтай, навага, корюшка, лососёвые и др.

Транспорт играет важнейшую роль в жизнеобеспечении округа. Характерная особенность функционирования транспортной системы – ярко выраженная сезонность, особенно для водного транспорта.

В отсутствии ж.д. и магистральных автодорог основным средством доставки грузов в округ является морской транспорт. В течение ограниченного навигационного периода на Чукотку завозится основная часть топлива, продовольствия и другихгрузов. Главные морские порты – Певек (Вост.-Сибирское море), Провидения, Эгвекинот, Беринговский и Анадырь (Берингово море). В отдалённые поселения грузыдоставляются автомобильным и речным транспортом. Протяжённость автомобильных дорог общего пользования с твёрдым покрытием – 590 км. В зимний период на несколько месяцев они дополняются автозимниками суммарной протяжённостью ок. 3000 км. Плотность автодорог крайне низкая. Речной транспорт является вспомогательным. Судоходство осуществляется по рекам Анадырь, Великая, Б. иМ. Анюй.

Единственное круглогодичное средство передвижения, охватывающее все районыокруга, – воздушный транспорт. Несмотря на сложные погодные условия, авиацияостаётся основным видом пассажирского транспорта. По воздуху выполняется основной объём перевозок скоропортящихся грузов. В межсезонье авиация является практически единственным средством сообщения населённых пунктов округа с внешним миром. В ЧАО действуют два аэропорта федерального значения: в Анадыре и Певеке.

Экологическая ситуация. Природные условия для жизни населения малоблагоприятные. На фоне общей удовлетворительной экологической обстановки выделяются локальные очаги нарушения земель и загрязнения вод, связанные с добычейполезных ископаемых (особенно россыпного золота вдоль речных пойм), а также ареалы пастбищных дигрессий и обезлесения. Зоны общего загрязнения терр. сформировались вокруг г. Анадырь и пос. Нагорный.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу из стационарных источников невелики и составляют 38 тыс. т (2004). Очистные сооружения пром. предприятий улавливают и обезвреживают ок. 50% загрязняющих атмосферу веществ. Основной вклад в загрязнение воздушного бассейна вносят предприятия ЖКХ и электроэнергетики.

Несмотря на незначительные объёмы потребления воды, одной из главных экологических проблем является отсутствие очистных сооружений в зоне арктического побережья. Отходы сбрасываются прямо в реки, озёра и моря. Главный потребительводы – пром-сть. Основные загрязнители – сточные воды шахт, рудников и карьеров. В водах Анадырского лимана отмечается высокое содержание горюче-смазочных материалов.

Острота экологической обстановки в ЧАО обусловлена низкой скоростью разложения загрязняющих веществ, связанной с низкотемпературным режимом климата и наличием многолетней мерзлоты.

Уровень жизни населения Чукотки довольно низкий, несмотря на то, что доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 2000 сократилась почти в 2 раза, до 26%. ВРП на душу населения – 296,2 тыс. руб. (2-е место в РФ), новвиду северного положения и транспортной изолированности региона стоимость жизни в нём очень высока. Резкое сокращение численности населения ЧАО заметно улучшило показатели обеспеченности жильём, традиционно более низкие в районах нового освоения – теперь на одного жителя Чукотки приходится 28,8 м2 жилплощади (в среднем по РФ – 20,5). В связи с отсутствием развитой сети автодорог обеспеченность населения округа личными легковыми автомобилями крайне незначительна – 29,7 на 1 тыс. чел. (87-е место вРФ, 2004).

Здравоохранение. В округе 29 больниц и диспансеров, 41 поликлиническое учреждение и 25 фельдшерско-акушерских пунктов. Показатели обеспеченности населения больничными койками, врачами и средним медицинским персоналом одни из самых высоких в стране (соответственно 249, 80 и 144 на 10 тыс. жителей, 2004).

Образование на Чукотке обеспечивается 47 дневными общеобразовательными учреждениями, 4 учреждениями начального профессионального образования и одним гос. средним специальным учебным заведением, в которых обучаются соответственно 7,9 тыс. детей, 900 и 700 студентов (2004). Училища расположены в городах Анадырь и Певек, посёлках Провидения и Угольные Копи. Высшее образование молодёжь получает за пределами округа.

Наука. Несколько научных учреждений на Чукотке входят в структуру ДВО РАН: отдел природопользования Тихоокеанского ин-та географии и лаборатория радиокосмофизики в пос. Мыс Шмидта, экологии народов Севера в Анадыре. В Анадыре – научно-исследовательский центр «Чукотка», проводящий исследования вобластях экологии, геоботаники, ихтиологии, геологии и др. Большой объём научноисследовательских работ осуществляется на базе заповедника «Остров Врангеля».

Культура. Сеть учреждений культуры насчитывает 23 дома культуры (в т. ч. 8сельских), 14 школ искусств, 8 кинотеатров, 19 центров досуга и народного творчества,2 музыкальные школы. Музейная сеть состоит из 8 музеев, в т. ч. окружного краеведческого в Анадыре (основан в 1931, экспозиции посвящены природе края, культуре народов Чукотки, её истории и косторезному искусству местного населения).На Чукотке действуют 54 библиотеки, вт. ч. 9 детских.

Туризм и рекреация. На Чукотке имеются большие рекреационные возможности: рыбалка, охота, условия для проведенияэкологических, этнографических, научных и приключенческих туров, однако трудность их реализации связана с рядом объективных факторов и, прежде всего, со значительной удалённостью, суровым климатом и низкой степенью освоенности терр. В Анадыре имеются 3 гостиницы; в посёлках Эгвекинот и Провидения действуют горнолыжные базы, оборудованные подъёмниками.

АНАДЫРЬ (в 1889–1923 – Ново-Мариинск), город (с 1965), центр Чукотского АО. Самый восточный город России и Евразии. Расположен на берегу Анадырского залива Берингова моря. Нас. 11,2 тыс. чел. (2006). Основан С.И. Дежнёвым в 1649 как Анадырский острог. Действует рыбозавод.