ФЕДЕРАЛИЗМ. РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   

Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО)

   

Ямало-Ненецкий автономный округ расположен на С. Зап.-Сибирской равнины. Входит в состав Тюменской обл. и Уральского федерального округа. Омывается Карским морем. Граничит на З. с Архангельской обл. и Республикой Коми,на Ю. – с Ханты-Мансийским АО (ХМАО), на В. – с Красноярским краем. Пл. 750,3 тыс. км2. Нас. 530,7 тыс. чел. (2006). Адм. центр – г. Салехард.

В составе округа 7 адм. районов, 8 городов, 5 посёлков городского типа, 41 сельская администрация.

Высшие органы законодательной и исполнительной власти – Гос. дума и Администрация ЯНАО.

Природа. По рельефу терр. ЯНАО представляет собой сочетание горной и равнинной частей. Преобладают равнинные терр. с высотами менее 100 м над уровнем моря, что в сочетании с избыточным увлажнением и наличием многолетней мерзлоты способствует образованию многочисленных болот и озёр. Наиболее приподнятая часть – Сибирские Увалы – находится на Ю. округа (максимальная высота – 285 м). Терр. ЯНАО имеет уклон на С. и представляют собой всхолмленное плато по правому берегу р. Обь; по её левому берегу увеличивается расчленённость и высота рельефа. Горная часть на З. ЯНАО представлена полосой Полярного Урала. Максимальную высоту имеет г. Пайер (1472 м над уровнем моря).

Береговая линия расчленена многочисленными заливами-губами. Наиболее крупная – Обская губа, разделяющая п-оваЯмал, Тазовский и Гыданский, рельеф которых расчленён оврагами, логами, ложбинами и небольшими речными долинами. В поймах рек – многочисленные старицы и протоки. Вдоль побережья расположены многочисленные о-ва: Белый (самый крупный), Шокальского, Олений, Неупокоева,Вилькицкого.

Геологическое строение обусловлено сочетанием двух тектонических районов. Большая часть ЯНАО лежит в пределах Зап.-Сибирской равнины на молодой Зап.-Сибирской плите, расположенноймежду областью палеозойской складчатости (предгорная и горная части на З. ЯНАО) и древней сибирской плитой восточнее ЯНАО. В структурном отношении плита имеет двухъярусное строение: палеозойский фундамент и осадочный чехол, сложенный юрскими континентальными и морскими отложениями. К юрским и меловым поднятиям приурочены месторождения углеводородов. Четвертичный период характеризовался развитием оледенения и формированием многолетней мерзлоты, в результате большая часть терр. округа занята моренными и водно-ледниковыми равнинами. Значительное влияние на формирование терр. оказывали морские процессы: в поздне- и послеледниковое время образовались морские равнины на сев. терр., примыкающих к Карскому морю.

Полезные ископаемые. ЯНАО имеет крупные запасы углеводородного сырья. Прежде всего, это месторождениягаза (Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Медвежье, Харасавейское, Бованенковское), по разведанным запасам и добыче которого округ занимает первое место в РФ. По разведанным запасам жидких углеводородов (нефть и сопутствующие продукты) ЯНАО занимает второе место после ХМАО. Углеводородные ресурсы являются единственным видом ресурсов в регионе,однако они обеспечивают функционирование экономики ЯНАО и определяют специализацию региона в РФ и в мире. Имеются также перспективные месторождения Полярного Урала, содержащие многиехимические элементы.

Особенности к лима та ЯНАО определяются его сев. положением, влияниемциклонической деятельности и близостью холодного Карского моря. По типу климата ЯНАО делится на три части: на С. господствует климат арктического пояса, в средней части – морской субарктический, наЮ. – умеренный континентальный. На Крайнем Севере среднегодовая температура ниже –10°С. Летом температуры могут подниматься до +30°С, зимой опускатьсядо –59°С. Самые низкие температуры наблюдаются на Ю.-В. ЯНАО. В течение всего года преобладает циклонический тип погоды, особенно в переходные сезоны. С декабря по февраль и с августа по сентябрь наблюдаются туманы. Часты магнитные бури, зимой сопровождаемые полярнымсиянием. Количество осадков и высота снежного покрова (от 40 до 80 см) увеличиваются к Ю. Для Ямала характерен сухой воздух, резкие перепады атмосферногодавления и сильные ветры, особенно напобережье. В связи с этим ЯНАО относится к районам экстремального проживания.

Важнейшие р еки на терр. ЯНАО – Обь, Надым, Пур, Таз, протекающие в субмеридиональном направлении. При впадении в Карское море они образуют широкие эсту

арии-губы. Всего в округе 48 тыс. крупных, средних и малых рек и 300 тыс. озёр преим. ледникового происхождения (крупнейшие: Ярато, Нёйто, Ямбуто). Реки имеют смешанный тип питания с преобладанием снегового. Водный режим характеризуется ярко выраженным весенним половодьем,длительной зимней меженью, осенними илетними паводками.

Формирование п очв глеево-болотного типа происходит в условиях низких температур как воздуха, так и грунта, избыточного увлажнения и недостатка кислорода. В лесотундре и сев. тайге почвы глеево-подзолистые, глеевые слабоподзолистые иподзолистые иллювиально-гумусовые.

Растительность ЯНАО представлена тундрой, лесотундрой и сев. тайгой. Всев. тундре преобладают осоково-пушицево-сфагново-лишайниковые сообщества. Южнее, в типичной тундре, распространены мхи, лишайники, разнотравье и кустарники. В сев. части лесотундры появляются небольшие участки редколесья и криволесья, которые к Ю. увеличиваются и переходят в тайгу. Леса состоят из лиственницы и ели. Под пологом леса часто встречаются карликовая берёза и ольха. Наземный покров состоит из сфагновых мхов, образующих торфяники с бугристой поверхностью. Склоны речных долин и террасы летом покрываются сочными пестроцветными лугами, состоящими из лютика, валерианы и ягодников. Растительный покров северной тайги – сложное сочетание кустарниковых тундр, лиственничных редколесий и болот. В Красную книгу ЯНАО занесены 30 видов растений.

Животный мир представлен 48 видами млекопитающих, 255 видами птиц, 2видами пресмыкающихся, 4 видами земноводных и 40 видами рыб. Зональное местообитание животных несколько сдвинуто к Ю.: в сев. тайге и лесотундре встречаются многие тундровые виды орнитофауны. В Красную книгу ЯНАО занесены 63 вида позвоночных животных.

Особо охраняемые территории. В ЯНАО 14 охраняемых терр.: 2 гос. заповедника (Верхне-Тазовский и Гыданский), 3 природных охотничьих заказника федерального значения (Куноватский, Надымский, Нижнеобский), 7 гос. биологических заказников регионального значения (Горнохадатинский, Мессояхинский, Собты-Юганский,Полуйский, Полярно-Уральский, Ямальский, Пякольский), а также геологический памятник природы регионального значения (Харбейский) и Сынско-Войкарскаяэтническая терр. с особым режимом природопользования на З. округа. Охраняемые терр. (общая пл. 7,6 млн га) организованы с целью сохранения болотных экосистем,тундровых, лесотундровых ландшафтов иредких видов фауны региона.

Население. Этнический состав населения разнороден: русские составляют 58,8%,украинцы – 13%, татары – 5,5%, ненцы –5,2% (перепись 2002).

Большинство верующих православные, у коренных народов сохраняются традиционные верования.

Демографическая ситуация характеризуется положительным естественным приростом. Коэффициент рождаемости в 2004 – 14‰, смертности – 5,7‰. Естественный прирост – 8,3‰. Коэффициент миграционного прироста сменился с 2000 с отрицательного на положительный и в 2004 составил 77 на 10 тыс. жителей. Ожидаемая средняя продолжительность жизни – 67,9 лет (10-е место в РФ, 2004). В округе высока доля населения в трудоспособном возрасте – 71,8%, также выше среднероссийской доля населения моложе трудоспособного возраста – 22,7%, и заметно ниже среднероссийских показателей доля населения старше трудоспособного возраста – 5,5%.

Средняя плотность населения – 0,7 чел.на км2 – ниже средней по России более чем в 10 раз. Доля городского населения, как и во многих других сев. регионах, высока –84,9% (2006). Крупнейшие города (2006):Новый Уренгой (112,5 тыс. чел.), Ноябрьск (108,5 тыс.), Надым (48,9 тыс.), Салехард(39,4 тыс.), Муравленко (37 тыс. чел.).

Численность экономически активного населения – 306 тыс. чел., в экономикезаняты 357 тыс. чел. (2004; увеличение засчёт привлечения мигрантов из других регионов). В пром-сти работают 22% занятого населения, в строительстве – 23,3%, на транспорте – 10,5%, в торговле и общественном питании – 9,4%. Уровень безработицы – 9,7%.

История. Начало освоения терр. Зап.Сибирской низменности относится к эпохе неолита. В бронзовом веке берега Оби и Таза были заселены охотниками и рыболовами. В кон. 1 – нач. 2 тыс. до н.э. сюда пришли южные самодийские племена оленеводов. В результате смешения племён появились ненцы (самоеды), энцы и нганасаны,продолжавшие ведение традиционного хоз-ва.

Новгородские купцы стали проникать на эту терр. по рекам в 11–12 вв. Край привлекал их ценной пушниной. Уже к 15 в. местные племена были подчинены Русскому государству, однако в полной мере широкое развитие торговли и заселение терр. русскими начались после разгрома Сибирского ханства в 1582 .

В 1595 при впадении р. Полуй в р. Обь была основана крепость Обдорск (совр.Салехард).

Указом Петра I в 1708 была создана Сибирская губ., в состав которой вошлатерр. совр. ЯНАО. В 1775 по указу Екатерины II эти терр. вошли в состав Тобольской губ.

В 1-й пол. 19 в. управление племенами было вверено инородческим управам и родовым управлениям. В сер. 19 в. было открыто пароходное сообщение по Оби.

С 1918 (в этот год в регионе была установлена советская власть) по 1923 терр.совр. ЯНАО входила в состав Берёзовского и Сургутского уездов Тюменской губ., азатем, вплоть до 1930, в состав Обдорского р-на Тобольского округа Уральской обл. В дек. 1930 был образован Ямало-Ненецкий национальный округ с центром в Обдорске. В 1944 он вошёл в состав Тюменской обл.

В 1930-х гг. осуществлена коллективизация оленеводческих и охотничье-рыболовецких хозяйств. Получило развитие клеточное звероводство (ценные пушные породы).

К сер. 1950-х гг. силами заключённых была в основном построена Приполярная ж.д. от Салехарда до Игарки, однако движение по ней так и не было открыто (известна как «мёртвая дорога»).

В 1958 с целью разведки месторождений нефти и газа создана Ямало-Ненецкая комплексная геологоразведочная экспедиция. Первое газовое месторождение стало эксплуатироваться в апр. 1962. В нач. 1960-х гг. были открыты ещё 5 месторождений, включая Губкинское и Уренгойское, во 2-й пол.

1960-х гг. – ещё 6, в т. ч. Медвежье. В 1972 заработал газопровод Надым – Пунга, в1978 – Уренгой – Надым. В эти годы активно шло строительство новых населённых пунктов, приуроченных к газовым месторождениям.

В 1977 национальный округ получил статус автономного. С 1993 он является субъектом РФ.

Экономика. ЯНАО – индустриальный ресурсодобывающий регион. ВРП в 2004 составил 420,9 млрд рублей. В его структуре пром-сть составляет 53,5%, сел. хоз-во – 0,1%, строительство – 15,1%, транспорт –5,8%, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг – 4%. В инвестиционном отношении регион характеризуется средним потенциалом при умеренном риске. В 2004 в регион поступило иностранных инвестиций на 754,5 млндолл. США.

Промышленность. Объём пром. произ-ва – 297,8 млрд руб. (12-е место вРФ, 2004). В отраслевой структуре пром.произ-ва на топливную пром-сть приходится 95,1%, на электроэнергетику – 2,6%, на машиностроение и металлообработку – 1,5%.

ЯНАО – лидер газовой пром-сти России и мира. Добыча естественного газа в 2004 составила 551,5 млрд м3. Разработку месторождений осуществляет 19 предприятий. Основной компанией является ОАО «Газпром». Растёт доля независимых производителей (один из ведущих – компания«НоваТЭК»).

В 2004 добыто 53 млн т нефти (включая газовый конденсат). Нефтяная отрасль вокруге всегда считалась второстепенной относительно газовой. В кон. 1990-х гг. наблюдалось снижение добычи, связанноес недостатком финансирования, однаковпоследствии показатели увеличились. Крупнейшие компании по добыче нефти – ОАО «Сибнефть» и ОАО «Роснефть». Они обеспечивают ок. 80% всей добычи. Одновременно происходит рост доли независимых компаний, напр., ООО СП «Геойлбент» и «Пурнефтегазгеология».

Переработка добываемого углеводородного сырья развита слабо, действующихпредприятий немного, среди них газохимический комплекс в Новом Уренгое (построен компанией «Газпром»), Губкинскийгазоперерабатывающий комплекс, завод по переработке конденсата в Пуровском р-не (компания «НоваТЭК»). Это направлениеразвития пром-сти считается одним из наиболее перспективных для ЯНАО.

Св. 80% потребностей ЯНАО в электроэнергетике покрывается за счёт собственного произ-ва. Надымский и Пуровский р-ны, города Ноябрьск, Муравленко, Губкинский и Новый Уренгой подключены к системе централизованного электроснабжения от энергоисточников и электрических сетей ОАО «Тюменьэнерго». Остальные районы и города находятся в зоне децентрализованного электроснабжения. Всего на терр. ЯНАО действует 672 электростанции общей мощностью 1,4 млн кВт. Они работают на местном сырье и производят 2 млрд кВт•ч.

В ЯНАО активно ведутся строительные работы, что связано с относительно недавним началом пром. освоения терр., ростом новых городов и развитием инфраструктуры.

Сельское хозяйство ЯНАО ввиду природных особенностей развито очень слабо. В отрасли занято всего 4,5 тыс. чел. Объём с.-х. продукции в 2004 составил 573 млн руб. (81-е место в РФ). В структуре посевных площадей на картофель и овощи (в закрытом грунте) приходится 62,5%, накормовые культуры – 37,5%. В отраслевой структуре преобладает продукция животноводства – 90,9%. Развито оленеводство,звероводство, пушной промысел. На оленьи пастбища приходится 64% с.-х. угодий. В настоящее время поголовье оленей на Ямале одно из самых больших в мире – св. 600 тыс. голов. Наряду с оленеводством, к традиционным видам с.-х. деятельности относится рыболовство (объекты промысла – муксун, сиг, нельма, осётр). Ловомрыбы занимаются 24 предприятия.

Тр анспорт. Плотность транспортных путей крайне низка: плотность ж.-д. путей общего пользования – 7 км на 10 тыс. км2,автомобильных дорог с твёрдым покрытием – 1,3 км на 1 тыс. км2. Эксплуатационная длина ж.-д. путей – 496 км, протяжённость автодорог с твёрдым покрытием – 960 км. Ж.д. состоят из двух изолированных участков: Сургут – Ноябрьск – Коротчаево – Новый Уренгой – Надым (с веткой до Ямбурга) и Ухта – Лабытнанги (со строящейся веткой до Харасавейского газового месторождения).

По рекам Обь, Пур, Таз, Надым осуществляется судоходство. Протяжённость внутренних водных путей – 3,5 тыс. км. Действуют порты в Салехарде, Уренгое, Надыме, Тазовском. В первый и последний возможен заход морских судов.

Использование морского транспорта ограничивается сложными природно-климатическими условиями, однако существуют проекты транспортировки газа и нефти морскими путями.

В ряде городов расположены аэропорты (Салехард, Ноябрьск, Новый Уренгой,Надым, Тарко-Сале). Действует авиатранспортная компания «Ямал», осуществляющая авиаперевозки по России. Развита сеть трубопроводов. В 1972 газопровод Надым – Пунга связал месторождение Медвежье с Уралом. В 1976 трубопровод Холмогоры – Западный Сургут обеспечил связь Холмогорского месторождения с трубопроводами ХМАО. Газопроводы связывают ЯНАО с Европейской Россией и зарубежными странами. Наиболее крупные из них: «Сияние Севера», Уренгой – Помары – Ужгород – Зап. Европа, Уренгой –Челябинск. Ведётся строительство газопровода Лонг-Юган – Салехард – Лабытнанги – Харп. Планируется осуществление крупного проекта «Ямал – Европа» – трубопроводной сети дл. до 3 тыс. км.

Экологическая ситуация в ЯНАО характеризуется высокой степенью напряжённости. Это связано с добычей нефти и газа и их транспортировкой. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников составляют 1088 тыс. т (2004). Особо важно сохранение тундровых ландшафтов, наиболее уязвимых в экологическом отношении. Важной задачей остаётся сохранение традиционного природопользования коренных народов.

Уровень жизни населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 2004 составили 18,9 тыс. руб. в месяц – один изнаиболее высоких показателей по России (3-е место), во многом он определяется сев. надбавками. Величина доходов превосходит величину прожиточного минимума более чем в 4 раза. Всего 7,4% населенияимеет доходы ниже прожиточного минимума.

Обеспеченность жильём ниже среднероссийской – 17,3 м2 на человека. Число собственных легковых автомобилей – 178,9 на 1 тыс. чел. (16-е место в РФ).

Здравоохранение. В ЯНАО 237 учреждений здравоохранения. Обеспеченность больничными койками – 115,8 на 10 тыс.чел. На 10 тыс. жителей приходятся 48,8врачей, 135,6 чел. среднего медицинскогоперсонала. ЯНАО по природно-климатическим условиям относится к «зоне нежелательного проживания». В связи с этим основными видами заболеваний являются респираторные, заболевания сердечнососудистой и эндокринной систем (сахарный диабет). Ведётся активное строитель

ство учреждений здравоохранения почти во всех муниципальных образованиях. Существуют соглашения с Омской, Курганской, Свердловской обл. об оказании необходимой медицинской помощи жителям ЯНАО.

Образование. Система образования ЯНАО включает 150 дневных общеобразовательных учреждений, в которых обучаются81,7 тыс. чел., 7 учреждений начальногопрофессионального образования (3,8 тыс.учащихся), 9 гос. и муниципальных средних специальных учебных заведений (4,9 тыс.учащихся) (2004). В ЯНАО имеется одинвуз – Зап.-Сибирский гуманитарный ин-т в Надыме, работают 33 филиала российских вузов (в Салехарде, Лабытнангах, Надыме, Новом Уренгое, Ноябрьске, Муравленко и Губкинском) – в основном это филиалыТюменского гос. ун-та, Тюменского гос.нефтегазового ун-та, Тюменской гос. архитектурно-строительной академии, Тобольского гос. педагогического ин-та им. Д.И. Менделеева.

Наука. В ЯНАО отсутствуют собственные НИИ. Геологической разведкой и разработками в области нефтегазового комплекса занимаются организации и специалисты из других регионов Тюменской обл. Научная деятельность сосредоточена в вузах (в частности, в филиалах Тюменского ун-та и Тюменского нефтегазового ун-та).

Культура. В ЯНАО работают 19 музеев. Ведущее место среди них занимает Окружной музейно-выставочный комплекс им. И.С. Шемановского, в котором проводятся всероссийские и межрегиональные выставки. В районах ЯНАО имеются свои краеведческие музеи, в Губкинском – музейосвоения Севера. В Надыме действует эколого-методический центр «Дом Природы», в Ноябрьске – Детский дом, представляющий собой музей детского творчества. В Новом Уренгое и Ноябрьске открыты музеи изобразительных искусств. В пос. Яр-Сале – Ямальский историкокраеведче ский музей. На учёте состоят 646 объектов культурного наследия. Самый известный памятник археологии – Обдорский холм.

Неотъемлемая часть культуры региона – обычаи и традиции коренного населения. Среди традиционных праздников – праздник середины лета и первой рыбы у ненцев, встреча весны и прилёта птиц у селькупов, «Вороний день» и «Медвежьи игры» у хантов. Развито традиционное декоративноприкладное искусство (резьба по кости,скульптура малых форм, обработка меха,бересты, плетение бисером, шитьё из сукна и ткани). Жители региона могут познакомиться с народным творчеством в Окружном доме ремёсел.

Туризм и рекреация. Туризм в ЯНАО практически не развит. Наиболее перспективным направлением туризма считается природно-этнографическое. Созданные туристские комплексы позволяют ознакомиться с жизнью коренного населения тундры, с его бытом и традициями, однако спрос на такие услуги со стороны неямальского населения невелик.

САЛЕХАРД (до 1933 – Обдорск), город,центр Ямало-Ненецкого АО. Расположен на Полуйской возв., на правом берегур. Обь, у Сев. полярного круга. Нас. 39,4 тыс. чел. (2006). Основан в 1595 как крепость – самый северный в Сибири казачий острог. В 18–19 вв. – центр ярмарочной торговли на Нижней Оби, место торговли и обмена между русскими и коренными жителями Сибири. В городе производится первичная переработка природных ресурсов Севера.

НОВЫЙ УРЕНГОЙ, город (с 1980) вЯмало-Ненецком АО, центр газодобывающего района. Расположен на р. Еваяха (приток р. Пур), близ Сев. полярного круга. Нас.112,5 тыс. чел. (2006). Возник в связи с началом освоения Уренгойского газоконденсатного месторождения. Новый Уренгой – начальный пункт газопроводов в Центр. Россию и Зап. Европу. Добыча и первичная переработка газа. Ж.-д. линия на Тобольск и Тюмень.